黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這為我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，發(fā)展混合所有制對(duì)于我市國(guó)有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)活力和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必要而迫切。目前，我市國(guó)資監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展為混合所有制的數(shù)量不到25%，總資產(chǎn)占比不足10%。因此，如何在現(xiàn)行體制下構(gòu)建發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制是當(dāng)前一個(gè)重要的研究課題。
一、我市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要障礙
我市制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性深層次矛盾加劇，特別是國(guó)有企業(yè)改革不到位、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題還很突出，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中還存在以下主要障礙：
（一）體制機(jī)制性障礙嚴(yán)重
我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，從國(guó)資委出資企業(yè)看，2015年全部出資企業(yè)凈資產(chǎn)1025億元，國(guó)有資本以外其他資本權(quán)益只有106億元，僅占10.3%；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用沒(méi)有形成；有關(guān)部門缺少全局意識(shí)，存在既得利益者控制，引進(jìn)民營(yíng)資本等非公資本意愿不強(qiáng)甚至人為抵觸；和發(fā)達(dá)地區(qū)相比民營(yíng)資本不活躍，一些有實(shí)力的非公企業(yè)對(duì)與國(guó)有企業(yè)重組心存忌憚。
（二）國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量較差
我市對(duì)投資者有吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)大多進(jìn)行了改制，目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量普遍較差，缺少對(duì)各類資本有吸引力的規(guī)模載體、價(jià)值形式和盈利模式，投資者不愿進(jìn)入。尤其是公益性企業(yè)受到政策、盈利能力等制約，發(fā)展混合所有制還有較大障礙。
?。ㄈ┵Y本橫向流動(dòng)受阻
發(fā)展混合所有制需要推動(dòng)各類資本跨地區(qū)、部門、所有制橫向聯(lián)合重組,除需要產(chǎn)權(quán)等交易平臺(tái)外，還必須通過(guò)建立新型的公開透明規(guī)范的國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。目前我市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還沒(méi)有按照國(guó)家“三個(gè)歸位于”的要求，納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管，也缺少推動(dòng)資本橫向流動(dòng)的大型平臺(tái)企業(yè)，難以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)。
（四）綜合配套體系建設(shè)滯后
發(fā)展混和所有制需要綜合配套，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局、轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式、合理分配國(guó)資收益、資本流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面都要相互銜接、整體推進(jìn)。目前，隨著國(guó)家國(guó)企改革“1+N”系列文件的出臺(tái)，我市統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步出臺(tái)和完善，各有關(guān)領(lǐng)域、部門的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等配套文件還沒(méi)有形成閉合體系，政府推動(dòng)、引領(lǐng)和機(jī)制建設(shè)步伐需要加快。
（五）政府財(cái)政支持不足
我市在2016中國(guó)大陸城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜中僅名列34位，其后的16個(gè)城市中副省級(jí)城市只有長(zhǎng)春1家。而且，我市從2003年“三年改革攻堅(jiān)”以來(lái)，政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展性投入很少，國(guó)有企業(yè)主要靠自身的完善和積累。特別是我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)任務(wù)重，不僅面臨職工安置、債務(wù)處置等費(fèi)用難題，更需要政府導(dǎo)向資本和配套資本的投入以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，這些都離不開地方財(cái)政的大力支持。
二、我市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需要建立的機(jī)制
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定發(fā)展方式。目前，我市關(guān)鍵是建立發(fā)展混合所有制的機(jī)制，機(jī)制完善后可按市場(chǎng)規(guī)律更好發(fā)揮各個(gè)實(shí)施主體的能動(dòng)性，因企制宜、一企一策地選擇建立混合所有制的途徑。應(yīng)主要建立和完善以下機(jī)制：
（一）責(zé)任機(jī)制
建立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市國(guó)資、發(fā)改、工信、金融、信訪、財(cái)政、民政、人社、國(guó)地稅、規(guī)劃、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、房產(chǎn)、公安、工會(huì)等部門為成員的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市發(fā)展混合所有制的頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)政策法規(guī)體系、清理發(fā)展障礙、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套政策、重點(diǎn)項(xiàng)目審核備案以及督辦推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；企業(yè)主管部門和企業(yè)集團(tuán)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定所屬企業(yè)改革總體規(guī)劃，審核所屬企業(yè)混合所有制改革方案并組織實(shí)施；企業(yè)法人是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本企業(yè)混改方案的制定、上報(bào)和具體實(shí)施。
?。ǘ﹦?dòng)力機(jī)制
合理制定優(yōu)惠政策吸引非國(guó)有資本、非公資本與國(guó)有資本融合；通過(guò)國(guó)有資本整合重組，構(gòu)建新的盈利模式，吸引外來(lái)資本參與新一輪國(guó)企改革；通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等方式放開放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，吸引私營(yíng)企業(yè)和民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)行管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干入股及職工持股，打造利益共同體；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)高管價(jià)值創(chuàng)造激勵(lì)，對(duì)已實(shí)行混改的企業(yè)探索實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，對(duì)未進(jìn)行混改的國(guó)有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的限薪政策；探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來(lái)源。
（三）資本橫向流動(dòng)機(jī)制
完善產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)等信息交易平臺(tái)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、功能；跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨板塊打造大型國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建新型平臺(tái)機(jī)制；破除思維方式和政策性障礙，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、工商登記、產(chǎn)權(quán)登記、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，加快各類資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置；實(shí)施“合縱連橫”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)資部門和先進(jìn)地區(qū)之間的信息交流、資本聯(lián)合、項(xiàng)目合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是要大力推進(jìn)與中央企業(yè)的融合發(fā)展、合作交流；大力實(shí)施國(guó)有資本證券化，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化。
?。ㄋ模┭a(bǔ)償機(jī)制
一是多渠道籌資設(shè)立混合所有制改革專項(xiàng)基金，用于國(guó)有企業(yè)職工安置以及國(guó)有企業(yè)無(wú)力支付的有關(guān)費(fèi)用等。資金來(lái)源可通過(guò)市財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)土地和房產(chǎn)等存量資產(chǎn)變現(xiàn)資金保障。二是通過(guò)政府專項(xiàng)引導(dǎo)基金，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、各類民間資本和戰(zhàn)略投資者共同參與國(guó)企改革重組。三是改制國(guó)有企業(yè)可用股權(quán)補(bǔ)償下崗職工，減少現(xiàn)金支出。四是減免改制企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)。
?。ㄎ澹┘?lì)約束機(jī)制
國(guó)有企業(yè)改制方案的制定與實(shí)施、審核備案等都應(yīng)履行法律法規(guī)和相關(guān)文件明確的決策程序、民主程序和回避制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等多重監(jiān)管體系，建立責(zé)任追究制度，防止腐敗行為和重大工作失誤。資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須依法依規(guī)操作，需聘請(qǐng)雙方均認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并按照法定程序上報(bào)認(rèn)定。產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等必須進(jìn)場(chǎng)交易，公開、公正、透明操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，對(duì)發(fā)展混合所有制中招商引資、改革創(chuàng)新以及避免重大國(guó)有資產(chǎn)損失的有功人員，按照相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用。合理落實(shí)改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人待遇，對(duì)于改制后原企業(yè)不存在，而新企業(yè)沒(méi)有聘用的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，由市政府統(tǒng)一安置，確保待遇不降低。探索混改企業(yè)中長(zhǎng)期股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，形成利益共同體。加快建立國(guó)企改革容錯(cuò)機(jī)制，使國(guó)企改革的決策者、實(shí)踐者能夠放下包袱，大膽嘗試。
三、推動(dòng)我市混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需要“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持發(fā)展混合所有制與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持綜合配套與重點(diǎn)突破相結(jié)合、堅(jiān)持資本運(yùn)作與機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，著力在以下八個(gè)方面加強(qiáng)工作：
?。ㄒ唬┓诸惏l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)定位，分類有序推進(jìn)混改。一是競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。全面放開一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資（全資）企業(yè)全面實(shí)施混合所有制改造，今后不再新設(shè)國(guó)有獨(dú)資（全資）競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)；國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)一步降低國(guó)有股權(quán)比例，國(guó)有股權(quán)不設(shè)最低比例。采取合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售拍賣等多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行中小型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)民營(yíng)化，大型競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全面推行股份制改造，依法完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是功能類企業(yè)。對(duì)承擔(dān)政府重大專項(xiàng)、全市戰(zhàn)略性任務(wù)并發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的功能類企業(yè)，保持企業(yè)集團(tuán)國(guó)有控股或相對(duì)控股地位，全部放開二、三級(jí)企業(yè)。采取合資合作等形式，鼓勵(lì)各類資本參與企業(yè)改制重組和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境整治，提高城市綜合保障能力。三是公共服務(wù)類企業(yè)。對(duì)確保社會(huì)公共服務(wù)正常運(yùn)行和穩(wěn)定，以社會(huì)效益為主的公共服務(wù)類企業(yè)，保持企業(yè)集團(tuán)國(guó)有獨(dú)資或控股地位，部分放開二、三級(jí)企業(yè)，全部放開輔業(yè)，剝離放開經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過(guò)政府項(xiàng)目清單等，引導(dǎo)各類資本投資入股，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)
一是調(diào)整退出一批。通過(guò)實(shí)施依法破產(chǎn)、整體出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、事業(yè)轉(zhuǎn)企等方式，加大資產(chǎn)重組和資源整合力度，推動(dòng)扭虧無(wú)望、發(fā)展無(wú)望、運(yùn)營(yíng)低效的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。二是重組優(yōu)化一批。按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)及相關(guān)資產(chǎn)，通過(guò)兼并、合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行重組，形成具備一定資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)定位的企業(yè)，逐步引入戰(zhàn)略投資者。醫(yī)藥制造、食品、裝備制造、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，通過(guò)重組優(yōu)化向混合所有制經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。三是剝離轉(zhuǎn)型一批。對(duì)公共服務(wù)和功能類企業(yè)，按照業(yè)務(wù)分拆帶動(dòng)資產(chǎn)分類的原則，逐步將非主業(yè)資產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)性資產(chǎn)從原企業(yè)剝離，與相關(guān)企業(yè)重組或者裝入國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，逐步打造混合所有制企業(yè)。四是放開試點(diǎn)一批。通過(guò)PPP等模式，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
（三）完善國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制
一是著力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以《公司法》為指引，突出公司章程的公司“憲法”地位，搭建公司治理機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督，讓非公有資本、國(guó)有資本等各類資本獲得制度保障，努力營(yíng)造以雙贏思維和共同發(fā)展為主線的企業(yè)文化，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。二是落實(shí)國(guó)有資本運(yùn)作的市場(chǎng)主體。組建（改組）國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，專門從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與出資者職能的分離、出資者與企業(yè)的分離。尊重國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利，對(duì)被劃入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。立足于出資關(guān)系，通過(guò)做實(shí)做好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提升資本運(yùn)作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其它社會(huì)資本的合理流動(dòng)，提高資源配置效率，加快各類資本融合。三是轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式。把握以管資本為主的實(shí)質(zhì)要求，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，賦予企業(yè)更大的資本運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。更加注重運(yùn)用法律手段，通過(guò)公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)依法履行好出資人職責(zé)。
（四）打造和完善國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)
一是建設(shè)新型產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)外加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作、對(duì)內(nèi)橫向整合全省各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)，形成統(tǒng)一的具有基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)功能的產(chǎn)權(quán)交易大平臺(tái)，逐步打造國(guó)有產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、股權(quán)托管、環(huán)境權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息化服務(wù)、中小微企業(yè)融資等產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，進(jìn)一步承擔(dān)非上市公司股權(quán)融資的功能，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)作用。二是打造國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有控股上市、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的良性循環(huán)。改組工業(yè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)建立新型工業(yè)控股公司機(jī)制，注重通過(guò)兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換等實(shí)施國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。改組哈投集團(tuán)設(shè)立非工業(yè)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，注重股權(quán)投資、戰(zhàn)略投資，重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是探索設(shè)立混改引導(dǎo)基金。通過(guò)“增量改革”理順投資與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，由出資人擔(dān)任基金“劣后級(jí)”、托底交易人，保證基本收益，管控投資風(fēng)險(xiǎn)，基金交易平臺(tái)成為國(guó)有資產(chǎn)的信用背書人，利用金融市場(chǎng)的“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)由管理資產(chǎn)存量到服務(wù)信用增量的轉(zhuǎn)換。四是完善要素市場(chǎng)。構(gòu)建完善信息和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，公布引進(jìn)社會(huì)資本的項(xiàng)目清單，并組織招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)生產(chǎn)資料采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，打造技術(shù)市場(chǎng)，整合各類人才市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）推進(jìn)市場(chǎng)化選聘國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員
一是推行國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者分類分層管理。建立以資產(chǎn)為紐帶、資產(chǎn)管理與人事管理相統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理體制，取消企業(yè)行政級(jí)別，打破企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的干部身份，實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由委任制向選聘制、官員化向職業(yè)化、終身制向任期制轉(zhuǎn)變。二是黨管人才與市場(chǎng)化選聘國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合。堅(jiān)持黨管干部原則，黨組織確定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范選人用人程序，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化。原則上由企業(yè)董事會(huì)按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本出資人通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)發(fā)揮作用；董事會(huì)也可委托有關(guān)組織集中實(shí)施；重點(diǎn)市屬出資企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，堅(jiān)持由市委任命或提名推薦。三是實(shí)行國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬分類管理。將國(guó)企高管的薪酬與選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價(jià)，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。同時(shí)，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。到2020年，全面形成與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。四是開展市場(chǎng)化選聘國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)。國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)在直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的一級(jí)企業(yè)（不含金融、文化等國(guó)有企業(yè)）中選擇3-5家開展市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，優(yōu)先選擇2-3戶主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)和部分條件成熟的二三級(jí)公司推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，盡快取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。
?。┘涌靽?guó)有企業(yè)改制上市
一是明確上市主體。以“新三板”為重點(diǎn)，充分利用多層次資本市場(chǎng)，分層次明確上市主體和上市途徑，形成國(guó)有企業(yè)上市（掛牌）梯次格局。對(duì)基本具備上市條件的國(guó)有企業(yè)，要盡快逐戶組織完善上市實(shí)施方案，重點(diǎn)搞好股份制改造，確定上市目標(biāo)、責(zé)任機(jī)制和推進(jìn)措施；對(duì)具備一定條件的企業(yè)，要逐戶制定達(dá)標(biāo)方案，按照上市標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)確定完善的目標(biāo)、達(dá)標(biāo)的時(shí)限要求；對(duì)不具備上市條件的企業(yè)，要研究制定分拆、重組方案，逐步向上市條件靠攏。二是與民營(yíng)資本融合上市。國(guó)有資本可以通過(guò)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)，向省內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)投資或重組，實(shí)行“搭車”上市。三是用好現(xiàn)有上市平臺(tái)。對(duì)已上市國(guó)有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或整體上市。
（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本積極參與混合所有制改革
一是放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。進(jìn)一步清理限制非公資本參與混合所有制改革的政策及行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)完善支持民營(yíng)企業(yè)平等參與國(guó)企改革的政策體系。二是放開投資領(lǐng)域。允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、水利設(shè)施、保障性住房、健康養(yǎng)老和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。三是明確放開路徑。政府項(xiàng)目實(shí)行清單預(yù)告制度，定期公布鼓勵(lì)非公資本投資的項(xiàng)目清單和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息。新增建設(shè)項(xiàng)目必須公開市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和相關(guān)配套政策，支持非公資本參與項(xiàng)目建設(shè)；已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理也要分批向社會(huì)公開發(fā)布。支持非公資本通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)、企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等方式參與。四是推進(jìn)投資主體多元化。支持非公資本以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等形式參與國(guó)有企業(yè)改革；支持國(guó)有資本以并購(gòu)、參股、控股等形式與非公資本開展合資合作；支持國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金及各類新型社會(huì)資本、戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。
?。ò耍┓e極探索員工持股新途徑
在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，支持員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。已完成公司股份制改革且適合員工持股的企業(yè)，特別是科技型國(guó)有企業(yè)，允許員工個(gè)人或以員工持股會(huì)等方式持股；正在實(shí)施股份制改革的企業(yè)或新設(shè)股份制企業(yè)，允許企業(yè)改革與員工持股同步推進(jìn)；國(guó)有資本準(zhǔn)備退出的企業(yè)，創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類等人力資本要素占比較高的企業(yè)，科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，允許員工持股，鼓勵(lì)技術(shù)入股；支持企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員（團(tuán)隊(duì)）以現(xiàn)金、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資入股，參與本企業(yè)改制。員工持股的每股單價(jià)，須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)。員工持股的混合所有制企業(yè)，不準(zhǔn)排斥各類所有制的投資方。
市國(guó)資委 郝東凱