高壓震懾，利劍生威。哈爾濱市巡察工作交出一張可圈可點(diǎn)的成績單：完成6輪對(duì)100個(gè)市直單位的常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)問題1435個(gè)，立行立改308個(gè)，限期整改1127個(gè)，移交線索379個(gè)……

　　巡察是從嚴(yán)治黨向基層延伸的利器。2017年以來，哈爾濱市按照中央、省委的要求和部署，把建立市和區(qū)、縣（市）黨委巡察制度作為深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持以下看上、以上率下，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)新一屆市委巡察全覆蓋，不斷創(chuàng)新工作方式方法，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　“龍頭”引領(lǐng)

　　在全省率先啟動(dòng)巡察工作

　　按照中央、省委要求和市委部署，2016年哈爾濱市在全省率先成立了巡察機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了巡察工作，進(jìn)行了先行先試，探索實(shí)踐。截至目前，通過采取“一托三”“一托二”及“一對(duì)一”等方式，已完成對(duì)100個(gè)市直單位的常規(guī)巡察。發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面問題768個(gè)，違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題667個(gè)；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索379個(gè)，涉及市管干部71人。其中，市統(tǒng)計(jì)局套取資金設(shè)立“小金庫”問題，17名涉案人員受到黨政紀(jì)處分；哈爾濱廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長等3人嚴(yán)重違紀(jì)問題，經(jīng)立案審查，已被移送司法機(jī)關(guān)處理。這些都是通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索查辦的。

　　聚焦巡察重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮巡察“利劍”作用，是開展巡察工作的重要任務(wù)。工作中，哈爾濱市精心組織、認(rèn)真實(shí)施，做到了“三個(gè)突出”。

　　——突出政治巡察定位。緊緊圍繞中央、省委關(guān)于巡視、巡察是政治巡視、巡察的總體要求，以全市各級(jí)黨組織和黨員干部貫徹“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”、加強(qiáng)“作風(fēng)建設(shè)”為重點(diǎn)，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，緊盯“三類人”，以及侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題及線索。

　　——突出精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，創(chuàng)新運(yùn)用“1+5”巡察工作模式，即在開展常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧攻堅(jiān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等開展“專項(xiàng)式”巡察；對(duì)線索反映集中的單位開展“點(diǎn)穴式”巡察；對(duì)權(quán)力相對(duì)集中部門及民生領(lǐng)域開展“機(jī)動(dòng)式”巡察；對(duì)有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和大額資金使用權(quán)的基層單位開展“延伸式”巡察；組織區(qū)、縣（市）巡察組互派開展“交叉式”巡察，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題及問題線索。

　　——突出巡察成果運(yùn)用。堅(jiān)持立行立改、邊巡邊改、快查快結(jié)的原則，突出被巡察黨組織問題整改主體責(zé)任，壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題及線索實(shí)行“賬單式”管理，采取“分類處置”和“銷號(hào)制”、公開通報(bào)的辦法，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。已巡察出的1435個(gè)問題，整改到位926件，移交相關(guān)部門案件線索137件。

　　巡察創(chuàng)新

　　利劍常懸威懾常在

　　哈爾濱市、縣兩級(jí)巡察辦創(chuàng)新巡察方式，參照中央和省委巡視標(biāo)準(zhǔn)，努力探索實(shí)踐具有地方特點(diǎn)的巡察工作，確保巡察利劍常懸威懾常在。

　　去年，哈爾濱市對(duì)市直兩家局屬事業(yè)單位和一家區(qū)直單位開展延伸巡察，共發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、擅自決定重大事項(xiàng)、違規(guī)核銷費(fèi)用等12方面35個(gè)問題，移交問題線索5件，其中2人被移送檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查；香坊區(qū)為落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，對(duì)區(qū)內(nèi)35個(gè)信訪重點(diǎn)單位進(jìn)行了信訪責(zé)任制專項(xiàng)巡察；巴彥縣針對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域開展了重點(diǎn)巡察；松北區(qū)結(jié)合哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)，對(duì)土地違規(guī)發(fā)包等進(jìn)行專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)線索259件，立案6件，處理7人。

　　在實(shí)踐中，哈爾濱市堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新”，提高巡察推進(jìn)效率。

　　——?jiǎng)?chuàng)新“模板化”管理。以中央和省委巡視工作流程為參照，緊緊抓住巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改“六個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)巡察重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、具體措施、時(shí)限要求、工作流程、業(yè)務(wù)表格等逐個(gè)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，制定指導(dǎo)性、操作性較強(qiáng)的《巡察工作手冊》，為規(guī)范開展巡察工作提供了基本遵循。

　　——?jiǎng)?chuàng)新“信息化”模式。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)高效查詢、精準(zhǔn)定位、精確分析比對(duì)、數(shù)據(jù)共享的功能，在市紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”設(shè)立巡察工作模塊，創(chuàng)建巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+巡察”新模式。巡察前，利用平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和信息研判；巡察后，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，提高了巡察工作信息化程度和效率。

　　——?jiǎng)?chuàng)新“立體化”格局。按照建立省、市、縣巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局要求，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市直、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村巡察監(jiān)督的全覆蓋。目前，18個(gè)區(qū)、縣（市）全部成立巡察機(jī)構(gòu)，配備專職巡察干部119人，共巡察區(qū)、縣（市）直單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)115家，發(fā)現(xiàn)問題674件，移交問題線索121件，處理211人。

　　“靶向”監(jiān)督

　　機(jī)動(dòng)式巡察實(shí)施精準(zhǔn)打擊

　　新一屆哈爾濱市委巡察開始后，為增強(qiáng)巡察的靈活性和“靶向”作用，探索實(shí)施了機(jī)動(dòng)式巡察。

　　在市直某局所屬的一家殯葬中心，巡察組頂著烈日連續(xù)核實(shí)了4100余個(gè)墓穴，一舉發(fā)現(xiàn)了該殯葬中心違規(guī)收費(fèi)且公款私存、坐收坐支，累計(jì)金額高達(dá)1000余萬元等重大問題。達(dá)到了出其不意、全天候無死角和精準(zhǔn)打擊的震懾效果。

　　哈爾濱市機(jī)動(dòng)巡察堅(jiān)持“四個(gè)原則”，盯緊“五類對(duì)象”，力求“三個(gè)效果”。突出機(jī)動(dòng)性、操作性，在巡察啟動(dòng)上，實(shí)施突然襲擊。線索目標(biāo)一經(jīng)鎖定，在進(jìn)駐的第一時(shí)間便立刻開展相關(guān)調(diào)查，不搞預(yù)先通知，不給被巡察單位留應(yīng)對(duì)時(shí)間，直奔主題、直擊要害。

　　在問題處置上，實(shí)行快查快結(jié)。為巡察組開通線索移交辦理“直通車”，授予“三權(quán)”，即，與信訪、審計(jì)、政法等職能部門直接溝通協(xié)調(diào)權(quán)，及時(shí)獲取線索信息；使用市紀(jì)委大數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)，及時(shí)分析研判線索；巡察期間向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)快速移交線索權(quán)，及時(shí)查辦問題線索。

　　哈爾濱市機(jī)動(dòng)巡察還注重突出實(shí)效性，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。哈爾濱市首輪機(jī)動(dòng)巡察，主要針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾的基層單位，在整治發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”和小官巨貪等問題上發(fā)揮了積極作用。

　　機(jī)動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，一定程度上反映了基層微腐敗的嚴(yán)重性和多發(fā)性。對(duì)此，哈爾濱市沒有停留在這些問題本身，而是更加深入地叩問這些問題背后的原因，堅(jiān)持“以下看上，強(qiáng)化監(jiān)管；以上帶下，做好表率”標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了既有實(shí)效又管長遠(yuǎn)，推動(dòng)了這些問題從更深層次得到根本性解決。

　　整改提高

　　做好巡察“后半篇”文章

　　為避免工作虎頭蛇尾，在巡察工作中，哈爾濱市堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)與整改”并重，突出整改核心地位，強(qiáng)化措施，狠抓整改，全力做好巡察“后半篇”文章。

　　針對(duì)巡察組撤出被巡察單位后出現(xiàn)的放松、懈怠整改問題。哈爾濱市強(qiáng)調(diào)：發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，整改是核心，必須立行立改、全面整改，做到件件有著落，事事有回音；必須持之以恒抓整改，建立長效機(jī)制，推動(dòng)改革，真正向黨和人民交上一份合格答卷。

　　巡察是全方位的政治體檢。哈爾濱市強(qiáng)化被巡察黨組織整改主體責(zé)任，督促其建立并細(xì)化“三個(gè)清單”。同時(shí)，壓實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，層層傳導(dǎo)整改壓力，做到認(rèn)賬、不抵觸，整改、不敷衍，橫向到邊、縱向到底，全員抓整改。

　　督查有力，問責(zé)嚴(yán)肅。哈爾濱市采取回訪公告、調(diào)查問卷、座談走訪、聽取匯報(bào)、核實(shí)資料等方式，對(duì)2016年省委第十五巡視組和市委各巡察組巡視巡察反饋意見整改落實(shí)情況進(jìn)行核查“復(fù)診”，督促被巡視巡察單位全面落實(shí)整改責(zé)任，完成了整改任務(wù)。

　　2017年，共回訪督查21家單位，發(fā)放調(diào)查問卷720份，召開座談會(huì)23次，走訪約談370人，查閱整改佐證材料1100份。

　　強(qiáng)力督查既有力推動(dòng)了整改責(zé)任落實(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一批工作推進(jìn)中存在的突出問題。對(duì)此，哈爾濱市進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，形成震懾。截至目前，已對(duì)敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力、整改不實(shí)的10家單位進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)10家單位黨委（黨組）書記進(jìn)行了約談，對(duì)牽頭部門統(tǒng)籌不夠、整改進(jìn)展緩慢單位進(jìn)行了點(diǎn)名道姓批評(píng)。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。“實(shí)踐證明，巡察既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用?！?/p>

　　不忘初心，牢記使命。為哈爾濱振興發(fā)展保駕護(hù)航，巡察工作永遠(yuǎn)在路上。