新華社北京3月24日電 題：健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉——國家監(jiān)察委員會產(chǎn)生紀實
人民日報記者 姜潔 新華社記者 朱基釵
3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，深化國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。
此前不久，3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位；
3月18日，十三屆全國人大一次會議第六次全體會議選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任；
3月20日，十三屆全國人大一次會議閉幕會，表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》；
3月21日，十三屆全國人大常委會第一次會議分別經(jīng)表決，任命國家監(jiān)察委員會副主任和委員。
至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，在黨和國家機構(gòu)建設(shè)史和紀檢監(jiān)察史上具有里程碑意義，監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段。
黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革，習(xí)近平總書記親自對改革作出頂層設(shè)計，為國家監(jiān)察委員會設(shè)立指明了方向
我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。要破解這一難題，跳出歷史周期率，必須探索出一條實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，審時度勢作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署——
2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。
2016年6至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，對推進國家監(jiān)察體制改革作出部署和指示。習(xí)近平總書記這些重要指示，為深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向。
2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”
習(xí)近平總書記還先后在黨的十八屆六中、七中全會，十九屆一中、二中、三中全會，十八屆中央紀委六次、七次全會，十九屆中央紀委二次全會等發(fā)表了一系列重要講話，對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會提供了根本遵循。
三省市先行先試，在全國各地推開改革試點，為國家監(jiān)察委員會成立打下堅實基礎(chǔ)
“凡是重大改革都要進行試點。”2016年10月，習(xí)近平總書記提出明確要求，并親自確定北京、山西、浙江三個試點省市，強調(diào)通過試點，發(fā)揮示范帶頭作用，積累經(jīng)驗。
經(jīng)過大膽探索、積極創(chuàng)新，三個試點省市形成了許多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時指出：“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果?！?/p>
在三省市先行改革試點工作的基礎(chǔ)上，2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。
中央紀委和各地區(qū)堅決貫徹黨中央要求，蹄疾步穩(wěn)、扎實有序推進各級監(jiān)察委員會組建工作。
2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會成立并掛牌，成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作后首家掛牌成立的旗（縣、區(qū)）級監(jiān)察委員會。此后，各地監(jiān)察委員會組建步伐不斷加快。2018年2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立，在三個多月的時間內(nèi)，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建，為國家監(jiān)察委員會組建打下堅實基礎(chǔ)。
中央紀委堅決貫徹中央決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施，積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察委員會組建工作
2018年2月25日上午7時10分，最高人民檢察院大院駛來了四輛大轎車，102名反貪污賄賂總局轉(zhuǎn)隸人員在與老同事話別后，陸續(xù)上車，奔赴新的工作崗位。他們中，年齡最大的已經(jīng)59歲，最小的是1991年出生的“90后”。
8時30分，四輛大轎車緩緩駛?cè)胫醒爰o委機關(guān)大院。在機關(guān)小禮堂，特別為轉(zhuǎn)隸干部們舉行了一個簡樸的歡迎儀式。
而在此前，黨的十九大一閉幕，中央紀委各部門就開始緊鑼密鼓地為組建國家監(jiān)察委員會、做好人員轉(zhuǎn)隸開展了大量準備工作。
中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述的精神實質(zhì)，不折不扣落實黨中央決策部署；要牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵，堅持轉(zhuǎn)隸在前、掛牌在后，確保機構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接落實到位；要通盤考慮各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把轉(zhuǎn)隸干部放到重要崗位上，充分信任、放手使用，發(fā)揮好他們的作用。
中央紀委組織部于1月29日至2月1日，組成3個小組赴反貪總局，與該局干部逐位進行深入細致的談心談話，詳細了解干部的思想狀況、工作經(jīng)歷、專業(yè)特長、個人意愿等情況，研究提出轉(zhuǎn)隸干部名單，經(jīng)中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志批準，按照人崗相適原則，將轉(zhuǎn)隸干部充實到26個部門，與原有干部混合編成，其中到業(yè)務(wù)部門的占87%。
中央紀委辦公廳組織機關(guān)各部門部分干部利用周末時間，于1月20日到山西、1月27日到北京就監(jiān)察體制改革進行調(diào)研，并邀請浙江省紀委、監(jiān)委負責(zé)同志到機關(guān)介紹監(jiān)察體制改革試點工作經(jīng)驗。各部門堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，聚焦監(jiān)委職能職責(zé)、權(quán)限措施、紀法貫通、法法銜接、加強自我監(jiān)督等重要問題加強調(diào)查研究。2月1日至2日，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)專門舉行學(xué)習(xí)研究監(jiān)察體制改革相關(guān)工作情況匯報會，聽取各部門調(diào)研情況匯報。
此外，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)對國家監(jiān)察委員會組建前后亟須開展的重點工作進行了梳理研究，從做好人員轉(zhuǎn)隸、建立工作機制、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、抓好服務(wù)保障、加強宣傳引導(dǎo)等方面，明確需要重點做好的工作任務(wù)和責(zé)任單位、完成時限，確保組建工作扎實有序推進。
組織全員集中培訓(xùn)，抓好融合融入，確保國家監(jiān)察委員會組建后盡快正常有序規(guī)范運轉(zhuǎn)
時間回到2月25日上午9時，經(jīng)過簡短的歡迎儀式后，102名轉(zhuǎn)隸干部從中央紀委機關(guān)小禮堂轉(zhuǎn)至隔壁的大禮堂，和在那里等候的700多名中央紀委機關(guān)干部一起，參加了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革重要論述專題培訓(xùn)班的開班式。
11時45分，開班式一結(jié)束，組織部負責(zé)同志現(xiàn)場宣布轉(zhuǎn)隸人員分配方案，所有轉(zhuǎn)隸同志都受到了各部門真誠的歡迎。一位被分配到審理室的轉(zhuǎn)隸干部說，讓她沒想到的是，雖然那天是周日，但全室所有在京的同志都已經(jīng)早早等候在會議室里，熱情歡迎新轉(zhuǎn)隸的同志?！按蠹乙灰话l(fā)言、互相認識，并介紹了審理室的工作情況，還給每名轉(zhuǎn)隸干部準備了厚厚一套業(yè)務(wù)用書，包括《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》以及深化國家監(jiān)察體制改革試點工作百問百答、紀律審查疑難案例解析等?！睔g迎會后，各處處長將轉(zhuǎn)隸干部帶到早已安排到位的辦公室，室主任又挨個去了每名轉(zhuǎn)隸干部的辦公室，仔細詢問還有什么困難和需求。
下午14時，所有轉(zhuǎn)隸干部一起，再次登上早晨乘坐的大轎車，奔赴中國紀檢監(jiān)察學(xué)院，同中央紀委機關(guān)干部一起，進行為期5天的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，既有對黨中央重大決策部署的理論闡述，又有對紀檢監(jiān)察工作實踐層面的具體指導(dǎo)；既有對黨章黨規(guī)黨紀的深層次解讀，又有對法律法規(guī)的實操性輔導(dǎo)。培訓(xùn)期間和培訓(xùn)結(jié)束后，中央紀委各室主任等還先后與轉(zhuǎn)隸干部進行了談心談話，并請他們?yōu)槭依锏墓ぷ魈嵋庖娊ㄗh。轉(zhuǎn)隸干部們反映，“從踏進機關(guān)大門開始，同事們已經(jīng)把我們當(dāng)成了這個集體的一分子?！?/p>
學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也讓中央紀委機關(guān)的干部們對監(jiān)察體制改革有了更深認識。一位紀檢監(jiān)察室主任說：“成立監(jiān)察委員會、與紀委合署辦公這樣一種全新的反腐敗體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，從世情、國情、黨情出發(fā)，走出的一條強化黨和國家自我監(jiān)督、實現(xiàn)自我凈化的有效治理腐敗新路，必須提高政治站位，深刻認識改革的重大意義、主動投身改革大潮。不管是新轉(zhuǎn)隸的同志，還是原來紀委的同志，都需要不斷學(xué)習(xí)，在干中學(xué)、在學(xué)中干，補齊短板，適應(yīng)新形勢。”
轉(zhuǎn)隸、組建、掛牌，這僅僅是國家監(jiān)察委員會的開局之舉，監(jiān)察體制改革才剛剛進入深水區(qū)。在實踐中，還面臨著一系列需要深化探索實踐的問題，比如，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機構(gòu)部分監(jiān)察職能、構(gòu)建權(quán)威高效體制機制、實現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機對接、提升紀檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務(wù)本領(lǐng)等等。
中央紀委、國家監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，將在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，推動機構(gòu)、職能、人員全面融合，確保權(quán)力規(guī)范有序、順暢高效運行，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。