新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治連線

在全國(guó)新型冠狀病毒肺炎的“抗戰(zhàn)”已看到曙光，但尚未最終勝利的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充學(xué)習(xí)一些有關(guān)應(yīng)急法律方面的知識(shí)，以提高依法抗擊新冠肺炎的能力和水平，是十分必要的。

什么是應(yīng)急法律體系?它由哪些法律構(gòu)成?

我國(guó)的應(yīng)急法律體系，是指用以規(guī)范國(guó)家應(yīng)急處置行為的法律規(guī)范體系。它由下列法律法規(guī)組成和體現(xiàn)。

一是憲法。憲法作為國(guó)家的根本法，它一方面可以作為應(yīng)急法律的立法依據(jù)，另一方面，本身也對(duì)某些應(yīng)急狀態(tài)及對(duì)應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)作出了規(guī)定。

二是應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章等。它包括綜合性法規(guī)，也包括專業(yè)性法規(guī)?，F(xiàn)行的應(yīng)急法律有：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《戒嚴(yán)法》等;法規(guī)有：《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

三是專業(yè)性法規(guī)。這些法規(guī)既可用于平時(shí)狀態(tài)，也可用于應(yīng)急狀態(tài)。如：《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消防法》等。

四是配套性法規(guī)。所謂配套，是指這些法規(guī)往往可以作為對(duì)違反應(yīng)急管理當(dāng)事人行為采取執(zhí)法措施和追究法律責(zé)任的依據(jù)。如：《人民警察法》《出境入境管理法》《治安管理處罰法》《刑法》等。

需要說(shuō)明的是，有關(guān)政府及部門(mén)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)(如醫(yī)療防控機(jī)構(gòu)等)，在應(yīng)急狀態(tài)下所采取的應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，不適用《行政強(qiáng)制法》。該法第3條第2款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

什么是突發(fā)事件?它分為幾個(gè)等級(jí)?

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。它包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。上述等級(jí)劃分，如果法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)制定。

什么是應(yīng)急狀態(tài)?我國(guó)有哪幾種應(yīng)急狀態(tài)?

應(yīng)急狀態(tài)是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，引發(fā)全國(guó)或一定范圍內(nèi)的混亂和危害，使得國(guó)家和政府部門(mén)必須緊急應(yīng)對(duì)處置的狀態(tài)。

應(yīng)急狀態(tài)可以從狹義和廣義上理解和掌握。從狹義上說(shuō)，應(yīng)急狀態(tài)僅僅是指有關(guān)部門(mén)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn)和應(yīng)對(duì)處置的狀態(tài)。但廣義上的應(yīng)急狀態(tài)，則包括三種：一是應(yīng)急狀態(tài);二是緊急狀態(tài);三是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。

什么是應(yīng)急響應(yīng)?法律設(shè)定了哪幾種響應(yīng)機(jī)制?

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急法律體系，針對(duì)應(yīng)急狀態(tài)、緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有應(yīng)急處置、戒嚴(yán)、動(dòng)員三種模式。

應(yīng)急處置。應(yīng)急處置，是指在應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)章(如在公共衛(wèi)生事件中同時(shí)適用《傳染病防治法》;在事故災(zāi)難中同時(shí)適用《安全生產(chǎn)法》等)采取應(yīng)急措施的響應(yīng)機(jī)制。它依次或同步包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是發(fā)布預(yù)警。二是確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。三是成立統(tǒng)一的指揮部。四是采取各項(xiàng)應(yīng)急措施。

以上所講的是指在“應(yīng)急狀態(tài)”(狹義)下的響應(yīng)機(jī)制。至于“緊急狀態(tài)”下的響應(yīng)機(jī)制，因目前沒(méi)有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法而沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第69條第2款規(guī)定：“緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行規(guī)定?！边@就說(shuō)明，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的應(yīng)對(duì)措施不適用緊急狀態(tài)，只適用應(yīng)急狀態(tài)(狹義)。緊急狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于應(yīng)急狀態(tài)(狹義)下的措施。

戒嚴(yán)。戒嚴(yán)，也稱警戒，是指在發(fā)生嚴(yán)重危及國(guó)家的統(tǒng)一、安全或者社會(huì)公共安全的動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂，不采取非常措施不足以維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時(shí)，國(guó)家依法所采取的一種緊急措施。

動(dòng)員。動(dòng)員，是指為使國(guó)家武裝力量從平時(shí)狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)并對(duì)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一指揮，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)一律服從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的命令行為。動(dòng)員可分為全國(guó)總動(dòng)員和局部動(dòng)員兩種。動(dòng)員通過(guò)發(fā)布“動(dòng)員令”來(lái)體現(xiàn)。動(dòng)員令是針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的一種響應(yīng)機(jī)制，所以也稱“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員令”。(胡建淼專家工作室供稿)