營造民生發(fā)展格局打造宜居幸福之都

中共哈爾濱市委黨校

社會和公共管理教研部

閔慧男

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　　悠悠萬事，民生為重。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。中共哈爾濱市第十五次代表大會為我市描繪了一幅全面促進共同富裕的民生畫卷：以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，切實解決好群眾急難愁盼問題，努力營造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，打造宜居幸福之都。圖片

　　打造宜居幸福之都的時代背景與馬克思主義理論基礎(chǔ)

　　打造宜居幸福之都既體現(xiàn)了城市的本質(zhì)，又適應了城市發(fā)展趨勢，同時也符合哈爾濱發(fā)展的實際

　　打造宜居幸福之都體現(xiàn)了城市的本質(zhì)。城市的存在不僅在于它的政治意義、經(jīng)濟意義、社會意義和文化意義，歸根結(jié)底，城市的本質(zhì)是為人服務。城市建設(shè)要以人為目的，以人為尺度，以人為標準，使人生活方便，城市應該讓我們的生活更加美好。打造宜居幸福之都就是讓城市的建設(shè)發(fā)展更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　打造宜居幸福之都適應了城市發(fā)展的趨勢。從整體發(fā)展趨勢上來看，城市在發(fā)展過程中，逐步出現(xiàn)了城市擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、空間緊張、生態(tài)質(zhì)量下降等一系列問題。與此同時，人們對生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)的要求也在不斷發(fā)生變化，要求越來越高，因此，宜居、綠色、生態(tài)、包容等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為整個世界城市的發(fā)展趨勢。建設(shè)宜居幸福城市也是我國城市發(fā)展的重要導向。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，我國居民的生活品質(zhì)要求也不斷提高，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，因此，城市發(fā)展應該更好地滿足人民生存、享受以及發(fā)展的需要。2020年11月1日，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，把“打造宜居城市”提高到國家中長期發(fā)展重大戰(zhàn)略。在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習近平總書記又強調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”。因此，打造宜居幸福之都是適合未來中國城市發(fā)展方向的選擇。

　　打造宜居幸福之都符合哈爾濱發(fā)展實際，是奮力推進哈爾濱全面振興全方位振興取得新突破的必然選擇。哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，當前正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵階段。哈爾濱市第十五次黨代會提出“七大都市”奮斗目標，是落實黨中央關(guān)于東北振興一系列決策部署、省委省政府“五個率先”要求的關(guān)鍵抓手，是推動自身在同類城市中晉位升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！捌叽蠖际小眾^斗目標的提出是觀念的更新，能更好地指引哈爾濱發(fā)展，提升人民幸福指數(shù)。打造宜居幸福之都折射出新一屆市委踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面促進共同富裕的施政理念。同時，《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”時期哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標要建設(shè)美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市。打造宜居幸福之都，能更好地保證實現(xiàn)“十四五”目標任務。

　　馬克思主義需要理論是打造宜居幸福之都的馬克思主義理論基礎(chǔ)

　　馬克思主義需要理論的基本觀點有三：人的需要是人的本質(zhì)，生存需要是人類最基本的需要；人的需要是社會需要，人的需要具有層次性，包括生存需要、享受需要、發(fā)展需要，人的全面發(fā)展是人最高層次的需要；人的需要是生產(chǎn)發(fā)展和社會進步的內(nèi)在動力。城市的發(fā)展與人的發(fā)展和需求息息相關(guān)，并與人的發(fā)展相適應。人的需要促進了城市的不斷發(fā)展，不斷發(fā)展的城市又反作用于人類，人類和城市就在這種相互制約和推動中不斷螺旋發(fā)展。城市發(fā)展要以人為本，應該滿足人民生存、享受以及發(fā)展需要，打造宜居幸福之都就是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　準確理解和把握打造宜居幸福之都

　　準確理解和把握宜居幸福城市的內(nèi)涵、特征

　　宜居幸福城市是指經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，人居環(huán)境良好，能夠滿足居住者在物質(zhì)以及精神方面的需求，適宜人類居住、生活和工作，同時讓人有幸福感的城市。宜居幸福城市既是一個相對的概念，又是一個動態(tài)發(fā)展的概念。相對是指與它的歷史和未來、其他城市、居民的滿意狀況相比較而言；動態(tài)發(fā)展是指即使現(xiàn)在成為宜居城市，并不意味著永遠都是宜居城市，伴隨著城市的發(fā)展，新的城市問題必將產(chǎn)生并需要解決，宜居幸福城市建設(shè)不能一勞永逸，需要與時俱進、不懈追求。

　　宜居幸福城市的主要特征包括環(huán)境優(yōu)美、社會安全、文明進步、生活舒適、經(jīng)濟和諧、美譽度高等。同時還應具備如下一些條件：一是經(jīng)濟繁榮發(fā)展；二是社會和諧穩(wěn)定；三是文化豐富多彩；四是生活舒適便捷；五是景觀優(yōu)美怡人；六是具有公共安全。

　　準確理解和把握哈爾濱的實際

　　哈爾濱打造宜居幸福之都具備一定的基礎(chǔ)和條件，而且也取得了一定的成績。哈爾濱由于堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點突破、全面提升的工作原則，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，釋放城市特色潛質(zhì)，提升城市治理能力，因此入選“2021年中國最具幸福感城市”。此前我市也曾獲此殊榮。哈爾濱市第十五次黨代會總結(jié)了過去五年的成績：經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。完成投資1560億元，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破6000億元。城市功能品質(zhì)大幅提升。入選國家公交都市建設(shè)示范城市，城市綜合承載力和運行保障力全面提升，獲評首批“國際濕地城市”。民主法治建設(shè)鞏固拓展。法治哈爾濱、平安哈爾濱建設(shè)不斷深化，社會大局和諧穩(wěn)定。頒布歷史文化名城保護條例，城鄉(xiāng)公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷拓展升級，蟬聯(lián)全國文明城市，入選“東亞文化之都”。人民生活水平明顯提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準連漲連增，醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，群眾居住條件持續(xù)改善。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2016年的282天增加到310天。這些成績?yōu)槲覀兇蛟煲司有腋Ｖ嫉於艘欢ɑA(chǔ)，提供了有力保障。

　　在看到成績的同時，我們必須了解哈爾濱打造宜居幸福之都的主要影響制約因素。必須要清醒地認識到，發(fā)展不充分仍是哈爾濱的最大實際，體制機制不活、市場化程度不高仍是制約哈爾濱發(fā)展的重要因素，城市承載能力、公共服務水平還不能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活需求。目前乃至更長的一段時間內(nèi)，宜居幸福城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)在耦合，相互聯(lián)系，相互制約，相互影響。打造宜居幸福之都最基礎(chǔ)、最基本、最有力的就是聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，夯實打造宜居幸福之都的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而且，民生領(lǐng)域的建設(shè)水平也是制約哈爾濱打造宜居幸福之都的主要因素，隨著城市化進程的加快，民生壓力一年比一年重，困擾百姓生活的問題，最集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、出行等相關(guān)領(lǐng)域。讓市民感到幸福宜居，我市在冬季供暖、城市交通、社區(qū)環(huán)境、養(yǎng)老等諸多方面還存在短板。此外，還有一些“不可見”的軟環(huán)境，諸如辦事不求人、政府工作效率、服務部門態(tài)度等等，雖然看不見摸不著，但往往更能影響百姓生活質(zhì)量，然而也容易被人們所忽視。打造宜居幸福之都，我市這些現(xiàn)實情況不容忽視。

　　打造宜居幸福之都的對策和建議

　　要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

　　習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃。打造宜居幸福之都要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實新發(fā)展要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣哈爾濱城市的戰(zhàn)略定位。

　　要采取有力的舉措

　　未來五年，哈爾濱要采取一系列措施來打造宜居幸福之都。努力營造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。切實解決好群眾急難愁盼問題，辦好群眾關(guān)心關(guān)切的操心事、煩心事、揪心事，讓全市人民享受到看得見、摸得著、感受得到的民生紅利。一是持續(xù)推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務體系，深化收入分配制度改革，夯實全體人民共同富裕基礎(chǔ)。二是健全社會保障體系。持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，完善社會救助、社會福利制度，健全特殊群體關(guān)愛服務體系。堅持“房住不炒”，有效增加保障性住房供給。三是推動公共服務普及普惠。財力支出向民生領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。提高義務教育質(zhì)量和效率，推動學前教育普惠發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進健康哈爾濱建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和普惠性托育服務體系，擴大養(yǎng)老托育有效供給。四是加快建設(shè)更高水平的平安哈爾濱。提高公共安全管理水平，不斷提高社會治安和安全生產(chǎn)防控能力，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。提升社會治理效能，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚新時代“東萊精神”，更好利用數(shù)字技術(shù)，助推社會治理模式創(chuàng)新。全面提升城市防災減災和應急保障能力。毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控。

　　高質(zhì)量推進城市建設(shè)。打造功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的省會城市。一是優(yōu)化空間布局。老城區(qū)有序推進更新改造、功能提升、人口疏解，優(yōu)化人居環(huán)境；新城新區(qū)堅持高標準、高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，塑造現(xiàn)代城市風貌，提高生活便利度，在產(chǎn)城人融合發(fā)展中彰顯活力。二是夯實承載功能。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市快速路、主次干路、支路巷道等道路建設(shè)，構(gòu)建便捷高效路網(wǎng)體系。加強靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，有效治理“城市病”。加強燃氣、供熱、供排水、污水處理等源網(wǎng)廠站建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，完成松花江水源上移。三是提升城市品質(zhì)。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)和城中村改造。以繡花功夫推進城市精細化管理。完善形成“城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”三級公園體系，讓城市貼近自然，讓生態(tài)融入生活。四是增強輻射效應。培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。加快打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮省會經(jīng)濟圈引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　要改進領(lǐng)導方式，創(chuàng)新工作機制

　　切實加強對打造宜居幸福之都的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的思考謀劃，加強對打造宜居幸福之都工作的領(lǐng)導，明確工作職責和任務分工。要積極發(fā)揮政府牽頭作用和抓總優(yōu)勢，全面整合各方資源、凝聚各方力量。要堅持以制度推進宜居幸福之都建設(shè)，比如工作考評制度、打造宜居幸福之都的法規(guī)、制度、方案等。

　　要注意打造宜居幸福之都的長期性和穩(wěn)定性

　　打造宜居幸福之都是一個長期系統(tǒng)工程，要堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，只有這樣才能真正把哈爾濱打造成宜居幸福之都。

　　來源：《哈爾濱日報》理論?？?/p>

　　科研處（供稿）