著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”

　　中共哈爾濱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

　　汪波

　　“三農(nóng)”工作是關(guān)系全局的“國之大者”，是應(yīng)變保穩(wěn)的基礎(chǔ)支撐。市第十五次黨代會明確提出著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”的奮斗目標(biāo)，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，把我市建成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的示范先導(dǎo)區(qū)，在實施農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中打頭陣、擔(dān)重任、做表率，率先成為全省“四個農(nóng)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的核心承載區(qū)，實現(xiàn)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市蝶變的重大戰(zhàn)略決策。

　　全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

　　把加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)“四個農(nóng)業(yè)”作為打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”的重要抓手，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推動“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

　　大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行科學(xué)組織與管理的先進(jìn)農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，解決我市農(nóng)業(yè)存在的問題，著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的科技支撐。我市農(nóng)業(yè)科技資源豐富，要依托東北農(nóng)大、哈獸研、市農(nóng)科院等科研院所，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。二是推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。夯實我市保障糧食安全壓艙石作用，種子是基礎(chǔ)。種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)科技的突出短板。要找準(zhǔn)突破口，整合發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，深入實施種業(yè)振興行動，加快遺傳改良，提升育種創(chuàng)新能力。三是要加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)人與自然和諧共處。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色無污染，有利于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全、有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、永續(xù)發(fā)展，加快推動我市農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是推動我市由滿足溫飽的大糧倉變成滿足營養(yǎng)健康的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，給我市農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標(biāo)簽，提升“哈字號”農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和面源污染綜合治理，加快推進(jìn)綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，扎實推進(jìn)秸稈“五化”利用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥施用增效，擴(kuò)大有機(jī)肥用量，降低農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度。

　　大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。品牌農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)通過取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)，從而提高市場認(rèn)知度，在社會上獲得了良好口碑，進(jìn)而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。品牌是重要的無形資產(chǎn)，我市農(nóng)業(yè)種強(qiáng)銷弱、身價配不上品質(zhì)，關(guān)鍵品牌沒有打響、營銷沒有跟上。習(xí)近平總書記2018年9月在深入推進(jìn)東北振興座談會上講話指出，要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌，加快打造非轉(zhuǎn)基因、寒地黑土、綠色有機(jī)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高質(zhì)量食品品牌。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，強(qiáng)化品牌設(shè)計、品牌培育、品牌營銷，推動創(chuàng)意設(shè)計在包裝、功能、品牌方面的應(yīng)用，完善品牌農(nóng)業(yè)政策支持。二是加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推介和監(jiān)管保護(hù)，用好農(nóng)交會、綠博會等大型展會平臺，鼓勵龍頭企業(yè)利用品牌資源擴(kuò)張延伸、做大做強(qiáng)。三是把品牌建設(shè)與地理標(biāo)志、綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證深度融合，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈和品牌影響力。

　　大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。質(zhì)量農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以名優(yōu)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為標(biāo)志，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全為核心，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益為目的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，不僅是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。要著力提標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興　

　　脫貧攻堅取得勝利后，轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都”的題中之義。

　　深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，推進(jìn)有條件有需求的村莊編制規(guī)劃，避免無效投入造成浪費。二是完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。三是積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源均等化，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。2021年，我市農(nóng)村居民人均可支配收入21512元，同比增長9.6%，比全國高2581元、比全省高3624元，但我市支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。從農(nóng)村居民人均可支配收入的四項構(gòu)成來看，轉(zhuǎn)移性收入主要取決于國家惠農(nóng)政策，財產(chǎn)性收入是農(nóng)民家庭財產(chǎn)積累的結(jié)果，需要長期循序漸進(jìn)，工資性收入和經(jīng)營性收入在我市農(nóng)民收入構(gòu)成中占比最高，兩項合計占比超過80%，是農(nóng)民收入的主要來源。一是以調(diào)整結(jié)構(gòu)為抓手，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收的基本途徑。二是以優(yōu)化服務(wù)為抓手，提高農(nóng)民工資性收入。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”精神落到實處，落實更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。三是以深化改革為抓手，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　全面深化農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。一是把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，啟動第二輪土地承包到期后延包試點，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。二是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革核心是股份合作，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度，深入探索和推廣“土地托管服務(wù)”新模式等。

　　推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展

　　強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)?？h域是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)縣的核心任務(wù)，是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都的承載。我市縣域約占全市面積的80.8%、人口的41.9%，2021年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的22.7%，從總體上看，我市縣域?qū)嵙εc省會城市地位要求還有很大差距。

　　把工業(yè)化作為主攻方向。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市是第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸降低，第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)占比逐漸提高的階段。要強(qiáng)化“無工不富”理念，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)展做大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各縣資源稟賦、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托資源、放大資源，持續(xù)推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，實現(xiàn)一產(chǎn)接“二”連“三”，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工打造成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)、拳頭經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)縣域財政實力。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。孤立的單體項目很難做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群能更好地集聚要素資源實現(xiàn)專業(yè)分工、降低生產(chǎn)成本、形成品牌效應(yīng)，提高整體競爭力。三是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主戰(zhàn)場，大力提升縣域開發(fā)區(qū)的承載功能，推動要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，打破行政區(qū)劃限制，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。大項目是培育大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展的主引擎，抓縣域經(jīng)濟(jì)，核心是抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。一是加大項目謀劃力度。高水平的謀劃是高質(zhì)量實施的前提，不重視謀劃、謀劃水平不高、前期工作不實不細(xì)，是當(dāng)前我市抓項目建設(shè)的突出短板和弱項。各縣（市）要再謀劃生成一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、牽動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐。依蘭縣著力培育和服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)項目，2021年雷沃農(nóng)機(jī)、中煤能源等項目產(chǎn)量產(chǎn)值大幅提升，帶動規(guī)上工業(yè)增加值增長25%和地方稅收增長23.9%，在全省縣域綜合排名中從2020年的第59位上升到第14位（升45位）。二是加大招商引資力度。深入挖掘各縣（市）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及歷史文化傳統(tǒng)，開展有針對性的招商活動，把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有效途徑，引進(jìn)企業(yè)、大上項目，借力發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)點，發(fā)展做大招商引資帶動型縣域經(jīng)濟(jì)。三是加快項目建設(shè)進(jìn)度。對重點產(chǎn)業(yè)項目按目標(biāo)、責(zé)任、時限、標(biāo)準(zhǔn)，按月督查完成進(jìn)度，對于項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決。以重點大戶為主抓好企業(yè)存量，緊盯增長大戶，促進(jìn)其加快發(fā)展。

　　著力補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板。我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境欠賬多，農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展滯后。要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。一是實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鎮(zhèn)交通和市政公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化縣域道橋和農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）硬化路建設(shè)，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，要下大力氣做好狠抓農(nóng)村垃圾處理、持續(xù)抓好農(nóng)村污水治理、全面開展畜禽糞污清理、大力推進(jìn)村莊清潔行動等。