落實“五個率先” 扛起省會擔當
著力打造“向北開放之都”
中共哈爾濱市委黨校文化和生態(tài)文明教研部
王雙立
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中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五次代表大會上提出，今后五年，哈爾濱作為省會城市，要扛起省會擔當，落實省委提出的“五個率先”，打造“七大都市”奮斗目標，即著力打造創(chuàng)新引領之都、先進制造之都、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都、向北開放之都、創(chuàng)意設計之都、冰雪文化之都、宜居幸福之都。圖片
打造“向北開放之都”是新形勢下的必然選擇
習近平總書記關于對外開放的論述很多，他在多個場合都提及對外開放的重要性。他說：“各國經(jīng)濟，相通則共進，相閉則各退?！薄皩ν忾_放只有進行時，沒有完成時”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。我國改革開放40多年的成就已經(jīng)證明對外開放對我國的巨大貢獻。而且隨著國際、國內(nèi)環(huán)境的變化以及哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，迫切要求哈爾濱必須加大對外開放的力度，要找準自己開放的方向，所以提出打造“向北開放之都”。
國際環(huán)境的變化
世界經(jīng)濟復蘇緩慢。2008年全球金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟一直在低位徘徊，處于復蘇階段，增速很慢。各國政府都使出渾身的解數(shù)推動本國經(jīng)濟增長。我國是推動世界經(jīng)濟增長的主要推動力，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過三分之一。2019年是全球經(jīng)濟增速在危機爆發(fā)后最好的一年。恰恰在這一年疫情暴發(fā)，又使剛剛恢復的全球經(jīng)濟重新跌入谷底。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中說：“當前，百年變局和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升”。今年1月13日，聯(lián)合國發(fā)布了2022年度《世界經(jīng)濟形勢與展望》報告。報告稱，由于新冠肺炎疫情持續(xù)、勞動力市場問題、持續(xù)的供應鏈挑戰(zhàn)和通脹不斷增加的壓力，全球經(jīng)濟面臨著較大壓力。聯(lián)合國預測，在2021年全球經(jīng)濟增長5.5%后，2022年和2023年全球經(jīng)濟增長將會降至4%和3.5%。
貿(mào)易保護主義抬頭。我國加入WTO之后，全世界最得益于全球化的就是中國，在過去20年里，中國依靠著全球化的浪潮實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展，完全可以這么說，沒有全球化浪潮，就不會有中國的經(jīng)濟浪潮。近幾年以美國為首的西方國家反對全球化，不斷地去挑戰(zhàn)世界貿(mào)易體制。對我國提出貿(mào)易制裁，大打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易爭端主要發(fā)生在兩個方面：一是中國比較具有優(yōu)勢的出口領域；二是中國沒有優(yōu)勢的進口和技術知識領域。前者基本上是競爭性的，而后者是市場不完全起作用的，它們對兩國經(jīng)濟福利和長期發(fā)展的影響是不同的。所以中國和美國的貿(mào)易我國長期處于貿(mào)易順差，美國處于貿(mào)易逆差。這是美國所不愿看到的，也是不能容忍的。中國經(jīng)濟是一片大海，世界經(jīng)濟也是一片大海，世界大海大洋都是相通的。不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國對外開放的信心和意志都不會動搖。中國倡導引領全球化的信念不會動搖。
國內(nèi)環(huán)境的變化
對外開放40年取得的成就。我國改革開放40多年取得了巨大成就。GDP世界第二，對外貿(mào)易世界第一，外匯儲備世界第一，引進外資世界第二。2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達114.4萬億元，占全球經(jīng)濟比重超18%。成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值80976元，按年平均匯率折算，達12551美元，突破了1.2萬美元。2022年一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，主要宏觀指標保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)“開門穩(wěn)”。這些成就為我國對外開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎。
我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別，不盲目追求經(jīng)濟增長的高速度。從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，有利于優(yōu)化配置和充分利用各種資源，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，切實使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。要利用好國內(nèi)國際資源，特別是國際資源。
哈爾濱經(jīng)濟現(xiàn)狀
哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展與15個副省級城市相比，各項指標，如GDP、財政收入、市場主體以及經(jīng)濟增速都排在后幾位。經(jīng)濟發(fā)展相對于其他城市比較落后，其中原因之一是進出口對哈爾濱經(jīng)濟的拉動作用小，像杭州、武漢等其他副省級城市都是進出口對經(jīng)濟的拉動作用很大。特別是近兩年疫情的多次發(fā)生，無疑讓經(jīng)濟發(fā)展落后的哈爾濱雪上加霜。哈爾濱與其他城市相比市場主體數(shù)量少，且因為疫情原因更加不活躍，一些商家關門，這對哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展來說都是不利因素。拉動經(jīng)濟發(fā)展三駕馬車之一的進出口對哈爾濱經(jīng)濟帶動作用較弱。所以提出“向北開放”是符合哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展實際的。圖片
打造“向北開放之都”的基礎條件
哈爾濱提出打造“向北開放之都”的對外開放新思路不是憑空想象的，而是根據(jù)哈爾濱各個方面的實際情況確定的，是有基礎的。既體現(xiàn)了哈爾濱的要素稟賦，又體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的理念。
地理位置優(yōu)勢
展開中國地圖，黑龍江是我國的東北“末梢”。哈爾濱地處東北內(nèi)陸地區(qū)，本身沒有出?？?，邊貿(mào)對它十分重要，邊境主要是面向俄羅斯。再看世界地圖，這里卻是東北亞中心，是中國向北開放的“前沿”。哈爾濱具有對俄合作的歷史淵源，作為“一帶一路”的通道和中俄合作的前沿，在地理位置上看，是其他城市所不具備的。山水相依，地緣相近，俄羅斯遠東地區(qū)與哈爾濱有著天然的親近感。作為對俄合作中心城市，哈爾濱與俄羅斯遠東地區(qū)合作占盡天時地利。建通道、搭平臺、興貿(mào)易、拓交流，哈爾濱日益完善的對俄開放新格局，正在形成經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
人文的優(yōu)勢
哈爾濱是一座與俄羅斯有著厚重歷史和深厚文化底蘊的城市。自古以來，由于地緣因素，哈爾濱與俄羅斯就有商貿(mào)往來。最早中東鐵路的修建，就有大量的俄羅斯技術人員以及家屬來哈爾濱居住。在全國城市中只有哈爾濱是俄羅斯人口最多的，有的俄羅斯人在哈爾濱已經(jīng)生活了幾十年。哈爾濱的一些建筑保留著俄羅斯風格，比如中央大街以及街兩邊的建筑。近年來，哈爾濱在中俄人文領域的交流與合作富有成效，尤其是“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”提出后，哈爾濱對俄內(nèi)容豐富，從文化、教育、體育到醫(yī)療都卓有成效。文化交流方面更加深耕細作，中俄互設展區(qū)、互辦藝術節(jié)，弘揚兩國文化；在教育領域，互派留學生，開展學術交流；以人文交流為紐帶的互聯(lián)互通不斷結出新果實。文化、教育、旅游、體育對外交流合作日益深化。
對俄合作的基礎優(yōu)勢
近幾年，哈爾濱對俄合作有了突飛猛進的發(fā)展。在“一帶一路”建設以及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的帶動下，哈爾濱抓住機遇，使中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)掛牌成功。標志著這里正式承載起打造我國對俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重任，也預示著哈爾濱對外開放不斷走向縱深。哈爾濱片區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上將重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等，同時還重點打造科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，使哈爾濱片區(qū)成為對俄及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)。
同時，一些新項目大項目落戶哈爾濱片區(qū)，如深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)在哈爾濱片區(qū)開工建設；哈爾濱·東北亞國際貿(mào)易中心簽約落地；綠地控股集團、阿里巴巴集團等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛進駐等等。這些都成為對俄合作的基礎優(yōu)勢。圖片
打造“向北開放之都”推動形成全面開放新格局
未來五年，如何打造“向北開放之都”推動形成哈爾濱全面開放新格局是我們的任務。作為黑龍江省的省會城市，哈爾濱將深刻領會中央和省委決策部署，當好全省全面振興全方位振興“排頭兵”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）完善開放綜合樞紐。哈爾濱作為國家對俄合作中心城市，必須在開放綜合樞紐方面進一步完善。前期我們已經(jīng)做了大量的工作，也取得了成效。在對俄鐵路、公路、航空等方面有了很大的突破。太平機場躋身全國十大國際航空樞紐，哈俄班列發(fā)行突破1000列，被國家確定為國際性綜合交通樞紐城市。今后還要在臨空經(jīng)濟區(qū)方面進一步加大力度，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）抓好新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的先鋒作用。哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)區(qū)是哈爾濱改革開放的“試驗田”，要保持改革探路、開放引領、發(fā)展突圍的姿態(tài)，意義重大。哈爾濱新區(qū)要堅定不移舉“改革創(chuàng)新”之旗，在增強發(fā)展活力上走在前列，為哈市改革創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗，也要在提升質(zhì)量效益上走在前列；哈爾濱自貿(mào)區(qū)要堅定不移舉“開放引領”之幟，為哈市對外開放摸索路徑。
（三）積極對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我國提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，哈爾濱要抓住國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，在科技合作、產(chǎn)業(yè)承接、資源共享方面與他們發(fā)展合作。從而帶動哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展。
?。ㄋ模┥罨卣股罟诤献?。加快深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園建設，復制推廣“深哈產(chǎn)業(yè)園”模式，探索與國內(nèi)先進城市、省內(nèi)地市產(chǎn)業(yè)合作新機制。兩地應進一步夯實對口合作，提升兩地合作頻次、加大合作密度，使深哈合作走向更深更細。與其他城市相比，哈爾濱擁有靠近源頭的智力資源、人才資源、要素資源和區(qū)位資源，通過深哈合作使其成為哈爾濱快速實現(xiàn)“向北開放之都”目標的強力支撐。
?。ㄎ澹┥疃热谌牍步ā耙粠б宦贰?，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設。提升對俄合作中心城市功能，發(fā)揮橋梁紐帶作用，營造互利共贏環(huán)境，助推和服務中俄地方合作。要用好中俄博覽會（哈洽會）、亞布力論壇、中國企業(yè)家太陽島年會等經(jīng)貿(mào)合作平臺，拓展對內(nèi)對外開放新空間。
來源：《哈爾濱日報》理論?？?/p>
科研處（供稿）