科學謀劃發(fā)展路徑 打造先進制造之都

中共哈爾濱市委黨校

文化和生態(tài)文明教研部主任、教授

崔學軍

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　　哈爾濱市第十五次黨代會明確提出打造先進制造之都的奮斗目標，這為哈爾濱加快推進工業(yè)強市、引領經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階提供了根本遵循和指明了發(fā)展路徑。目標已經(jīng)明確，號角已經(jīng)吹響。我們必須強化系統(tǒng)觀念，進行科學研判，精準施策，準確推進。哈爾濱正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，容不得我們有半點松懈，這就要求我們必須科學謀劃、正確選準打造先進制造之都的路徑。

　　2016年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“要瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁是不行的，浮躁更不行?！睘榇耍覀兪钟斜匾谶@里做一下沙盤演練，從理論和實踐角度對打造先進制造之都的路徑進行科學探討。

做好規(guī)劃引導

　　哈爾濱市第十五次黨代會報告指出：“今后五年是向第二個百年奮斗目標進軍，承上啟下、繼往開來的五年，也是哈爾濱振興發(fā)展攻堅突破的關鍵五年。”

　　打造先進制造之都奮斗目標，更是個全面、長遠、系統(tǒng)的工程，既急不得，也慢不得，要進行科學統(tǒng)籌，決不能草率行事。應該嚴格按照國家行動綱領《中國制造2025》確定的基本原則執(zhí)行，并結合哈爾濱實際，要明確主體、統(tǒng)籌兼顧、良性互動、做好規(guī)劃。從規(guī)劃引導好哈爾濱打造先進制造之都的行動方案。

　　明確主體。哈爾濱在打造先進制造之都進程中，要明確誰是打造主體，誰打造、打造什么，要分清主次關系?！吨袊圃?025》明確規(guī)定了四條基本原則，即市場主導、政府引導；自主發(fā)展、開放合作；立足當前、著眼長遠；整體推進、重點突破。按照基本原則要求，哈爾濱要明確企業(yè)是打造先進制造之都的主體，政府是引導。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，又要更好發(fā)揮政府作用，通過出臺獎勵鼓勵政策，促進企業(yè)社會發(fā)展先進制造技術創(chuàng)新，引導制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧。在打造先進制造之都的進程中，要注意工業(yè)規(guī)模穩(wěn)定與質(zhì)量效益提升統(tǒng)籌兼顧，要保持工業(yè)一定增速，繼續(xù)做大工業(yè)規(guī)模，夯實工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位；加快推動“三大變革”，轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)以質(zhì)量效益為核心的增長點，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　良性互動。在打造先進制造之都的過程中，要關注產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)轉型與新興培育良性互動，既要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)住基本盤，又要運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中為新興領域創(chuàng)造市場，還要注意暢通科技成果轉換通道，前瞻性發(fā)展面向未來市場需求和塑造未來競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。

　　做好規(guī)劃。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。既要制定好哈爾濱市工業(yè)強市建設規(guī)劃，又要注意固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，還要注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，使哈爾濱的先進制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為哈爾濱全面振興全方位振興奠定堅實的基礎。

　　找準發(fā)力方向

　　哈爾濱市第十五次黨代會報告指出：“堅持干字當頭、實字為先，把狠抓落實擺在突出位置，發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，各項工作往前趕、往實抓?！蔽覀円獙崿F(xiàn)打造先進制造之都的奮斗目標，決不能一哄而上、四處出擊，要根據(jù)我市現(xiàn)有的工業(yè)基礎，選準突破口、找準發(fā)力方向，集中力量奮力出擊。具體來講，哈爾濱打造先進制造之都就是要實現(xiàn)工業(yè)強市，要按照目標要求大力推進市委確立的“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，著力構建“1+2+3+N”的現(xiàn)代工業(yè)體系，重點打造“1+3+3”產(chǎn)業(yè)集群，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新經(jīng)濟，做大做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，促進哈爾濱快速形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的工業(yè)新格局，最終實現(xiàn)先進制造之都的奮斗目標。

　　習近平總書記強調(diào)：“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國?！惫枮I打造先進制造之都，發(fā)力方向還應放在先進裝備制造業(yè)方面，以鞏固提升裝備工業(yè)優(yōu)勢領域為核心，聚焦發(fā)展機器人及智能制造、航空航天裝備、清潔能源裝備、汽車、農(nóng)機、節(jié)能環(huán)保裝備等重點領域，采取自主創(chuàng)新、央地合作、軍民融合、國際合作等方式，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)向信息化、綠色化、服務化方向提升改造，促進裝備制造業(yè)向中高端邁進。尤其是要打造機器人及智能制造、航空航天裝備、能源裝備和新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群，形成全國著名的具有核心競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。

　　在裝備制造業(yè)發(fā)力方向中還應關注具體發(fā)力點，具體應在我市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中選取，例如可以優(yōu)先發(fā)展以下幾個產(chǎn)業(yè)：

　　機器人及智能制造。在先進裝備制造業(yè)中，我市機器人及智能制造方面在全國處在領先地位。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點發(fā)展工業(yè)機器人、高鐵保潔機器人、政務問答服務機器人、配送機器人、手術醫(yī)療機器人等市場前景非常好的產(chǎn)品，還要配套發(fā)展高性能控制器、傳感器、精密減速器、伺服系統(tǒng)等關鍵零部件。我市要緊緊依托國家機器人制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源，突破機器人實時操作系統(tǒng)、精密減速器檢測、關節(jié)模組系統(tǒng)集成、人機協(xié)作、人類行為分析識別等關鍵技術，提升機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。并且要大力拓展機器人產(chǎn)品在智能配送、醫(yī)療健康、教育、安防、特種作業(yè)等領域的市場應用，最終打造成全國領先的產(chǎn)、學、研、用一體化的機器人產(chǎn)業(yè)集群。

　　航空航天裝備。哈飛、東安等航空航天裝備企業(yè)是我市的名片。要繼續(xù)發(fā)揮我市航空航天產(chǎn)品制造企業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展直升機、小型固定翼飛機制造。因為隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，直升機、小型飛機市場需求必然十分旺盛，為我市航天裝備制造業(yè)帶來十分廣闊的發(fā)展前景。不僅如此，我們還要配套發(fā)展發(fā)動機、直升機等關鍵零部件制造，還要培育引進一批航電、機電、元器件配套企業(yè)，最終形成以生產(chǎn)航空航天裝備為主的先進制造業(yè)集群。

　　清潔能源裝備。哈爾濱“三大動力”曾經(jīng)享譽全國，尤其是汽輪機、發(fā)電機、鍋爐等產(chǎn)品制造全國領先。我們還要繼續(xù)鞏固我市水電裝備優(yōu)勢，積極開發(fā)超高水頭大容量水電機組、超高水頭大容量可變速抽水蓄能機組。繼續(xù)深耕高溫堆核電技術，探索發(fā)展分布式核能裝備。發(fā)揮現(xiàn)有火電裝備優(yōu)勢，加快發(fā)展風電裝備、氣電裝備。抓住數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的契機，重點發(fā)展與通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術深度融合的智能電力裝備，開展遠程運行維護服務，進一步打響哈爾濱先進制造的品牌。

　　新能源汽車。根據(jù)專家預測，未來三到五年，中國新能源汽車的市場份額有望達到國際領先水平。作為機動車保有量較大的大國，新能源汽車替代和新增市場潛力可觀。尤其是俄烏沖突引發(fā)歐美國家對俄羅斯的制裁，俄羅斯在新能源車方面政策有利于我國相關企業(yè)。據(jù)俄媒《生意人報》6月4日報道，俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部修改了電動汽車快速充電設施的要求，規(guī)定充電站必須滿足中國標準GB/T，而歐洲標準CCS2和日本標準CHAdeMO列為可選項。根據(jù)新規(guī)定，充電站應配備三個充電接口，其中至少有一個符合中國GB/T標準。這意味著中國GB/T標準未來將成為俄羅斯的主流充電標準。俄羅斯工業(yè)和貿(mào)易部的文件《2030年前電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，俄羅斯將在2021年至2024年建設9400個充電站；2025年至2030年建設7.2萬個充電站，這意味著俄羅斯為我國新能源車打開了市場大門。中國新能源車企必然會紛紛進入俄羅斯市場。但在南方直接生產(chǎn)會因物流成本增大而降低利潤，這樣我們哈爾濱的地域優(yōu)勢凸顯出來。新能源車制造廠商會優(yōu)先選擇到哈爾濱投資建廠，為我們打造先進制造之都帶來了源頭活水，也會促進哈爾濱本地新能源汽車制造企業(yè)的發(fā)展。

提升要素供給

　　2016年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，哪里有優(yōu)勢，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優(yōu)勢。”哈爾濱打造先進制造之都，就要在制造業(yè)企業(yè)獲得水電煤氣、土地、資本、人力資源等生產(chǎn)要素方面不斷優(yōu)化服務，不斷降低制度性交易成本，為本地企業(yè)服務的同時也能吸引更多的先進制造業(yè)企業(yè)落戶哈爾濱。同時，哈爾濱還要在物流、數(shù)據(jù)、土地等要素方面加大對先進制造業(yè)的支持力度。

　　便捷物流服務。哈爾濱要推進生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設，進而擴大工業(yè)物流等生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展。充分利用自由貿(mào)易區(qū)哈爾濱片區(qū)政策，引進培育服務國際國內(nèi)市場的國際貿(mào)易企業(yè)與物流企業(yè)，為打造先進制造之都提供便捷的物流保障。

　　挖潛數(shù)據(jù)資源。先進制造離不開大數(shù)據(jù)的支持，哈爾濱要加快推進大型數(shù)據(jù)中心建設，建設全國重要的大數(shù)據(jù)基地，打造“中國北方數(shù)據(jù)中心”品牌；積極發(fā)揮“一帶一路”北線重要節(jié)點城市作用，爭取向國家部委和行業(yè)企業(yè)乃至周邊國家輸出容災備份等數(shù)據(jù)服務。提升數(shù)據(jù)安全保護能力，依托哈爾濱本地龍頭企業(yè)安天科技、億陽信通、工大軟件等公司在信息安全領域的技術實力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)保護關鍵技術突破，為打造先進制造之都提供數(shù)據(jù)要素支撐。

　　增強用地保障。要鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)開展“零增地”技術改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率，進而增大土地要素的供給力度，保障先進制造業(yè)發(fā)展的土地需求。

強化保障措施

　　強化組織領導。要始終堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導。建議成立工業(yè)強市領導小組之類的領導機構，統(tǒng)籌推進哈爾濱工業(yè)強市建設的全局性工作。尤其是督促、推進事關全局的重點任務、重大工程項目、重大政策的落實。

　　強化科學決策咨詢。建議哈爾濱市聘請國內(nèi)外著名的先進制造業(yè)專家、經(jīng)濟學家、知名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表等，對哈爾濱重點制造業(yè)的前瞻性、戰(zhàn)略性問題展開研究，做好相關政策儲備。尤其是要對先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目布局等問題進行持續(xù)跟蹤研究，做好事前評估和事后評價工作。健全溝通機制，積極吸納企業(yè)意見，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　進一步優(yōu)化環(huán)境。政府應該繼續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境并加強市場監(jiān)管，維護市場主體地位。要加強公共法律服務中心建設，為市場主體提供法律服務。政府要出臺政策穩(wěn)定市場主體信心，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建議哈爾濱建立類似于“企業(yè)家特約監(jiān)督員”的制度，讓企業(yè)家監(jiān)督政府執(zhí)法行為，從而促進政府進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為哈爾濱打造先進制造之都營造更規(guī)范、更公平、更公正的市場環(huán)境。