黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！边@進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了就業(yè)在增進(jìn)民生福祉中的重要性，提出了就業(yè)的新目標(biāo)，并指明了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑，為做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作提供了根本遵循。
高質(zhì)量充分就業(yè)是高品質(zhì)民生最基本的支撐
為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過(guò)上好日子，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。民生指人民的生計(jì)、生活和發(fā)展，貫穿生命周期始終。民生涉及的內(nèi)容很多，而且不斷拓展。比如黨的十七大報(bào)告提出要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就是所謂的民生“五有”。黨的十九大報(bào)告指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，將民生從“五有”拓展到“七有”。雖然民生內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷拓展，但最大、最基本的民生是就業(yè)。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在四川宜賓學(xué)院實(shí)地考察高校畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨中央十分關(guān)心民生工作，民生首先是就業(yè)”。這是因?yàn)榫蜆I(yè)是勞動(dòng)者獲得收入、提高生活水平的基本途徑，一個(gè)人只要有了高質(zhì)量的就業(yè)，他就會(huì)有穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的預(yù)期，就能使子女接受更好的教育，住上更宜居的房子，享受更豐富的精神生活。同時(shí)，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、得到別人尊重、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的重要途徑，能使人感到充實(shí)和更有成就感，從而擁有更健康的身心。因此，保障和改善民生，首先就要保障和改善就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)，民生就穩(wěn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視民生建設(shè)，人民生活全方位改善，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。因此，民生建設(shè)進(jìn)入了新階段，新階段要以增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》將成為“民生幸福標(biāo)桿”作為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位之一，提到要“實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。這個(gè)民生新“七有”在某種意義上就蘊(yùn)含了具體民生的品質(zhì)所指，比如厚得就是就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)重要維度。就業(yè)作為最大、最基本的民生，必須率先解決“好不好”的問(wèn)題，從勞有所得轉(zhuǎn)變成勞有厚得，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的著力點(diǎn)
充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的四大目標(biāo)之一。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)如果調(diào)查失業(yè)率能夠維持在5%左右，就可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。但同樣的充分就業(yè)，可能會(huì)有比較大的就業(yè)質(zhì)量差異，我們需要促進(jìn)的是高質(zhì)量充分就業(yè)，即更高質(zhì)量的充分就業(yè)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，前提是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。新時(shí)代10年，我國(guó)就業(yè)大局始終保持了穩(wěn)定，主要就業(yè)指標(biāo)維持在合理區(qū)間，可以說(shuō)基本上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。未來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，仍有諸多有利條件，比如經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)主體規(guī)模巨大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善等。但由于勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大，“十四五”時(shí)期，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均在2500萬(wàn)人以上，還有大量新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，因此，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)壓力仍然巨大。特別是隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新科技革命的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。一方面，新科技會(huì)創(chuàng)造出很多新的職業(yè)和工作崗位，今天的很多工作崗位在5年前是無(wú)法想象的，比如人社部今年公布的18個(gè)新職業(yè)，就包括機(jī)器人工程技術(shù)人員、增材制造工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、數(shù)字化解決方案設(shè)計(jì)師、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理員、信息系統(tǒng)適配驗(yàn)證師、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員、碳匯計(jì)量評(píng)估師等，這些新職業(yè)對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是陌生的，甚至聞所未聞。同樣道理，今天我們也想象不出未來(lái)5年都會(huì)涌現(xiàn)哪些新的職業(yè)和崗位。這為解決就業(yè)問(wèn)題提供了多樣化機(jī)會(huì)。但同時(shí)，正如凱恩斯在《我們后代在經(jīng)濟(jì)上的可能前景》一文所預(yù)言的那樣，“由技術(shù)進(jìn)步而引致的失業(yè)”也會(huì)使我們苦惱不已。特別是，有些國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，新科技不僅會(huì)替代部分體力勞動(dòng)者，還會(huì)替代部分腦力勞動(dòng)者，出現(xiàn)所謂的“就業(yè)極化”現(xiàn)象。近些年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，大量勞動(dòng)力需要重新找工作，但他們基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所掌握的技能很難滿足新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，我國(guó)需要轉(zhuǎn)換工作的人數(shù)將以?xún)|計(jì)，這將給勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)較大沖擊。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵是提高就業(yè)質(zhì)量。新時(shí)代10年，我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量總體來(lái)說(shuō)不斷提升，但與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，與高生活品質(zhì)的要求相比，就業(yè)質(zhì)量仍有較大提升空間。特別是，雖然我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度已不斷提高，但分割仍然明顯，不僅有傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割，而且有城鎮(zhèn)內(nèi)部不同勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的分割。主要由正規(guī)部門(mén)構(gòu)成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)保護(hù)程度比較高，工作穩(wěn)定，收入和社會(huì)保障比較好，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)多，就業(yè)質(zhì)量較高。比較而言，主要由非正規(guī)部門(mén)構(gòu)成的勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)保護(hù)程度較低，工作穩(wěn)定性比較差，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)較少，就業(yè)質(zhì)量較低。比如，我國(guó)有2億多靈活就業(yè)人員，包括近幾年不斷涌現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，他們對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于相關(guān)法律法規(guī)還存在短板，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障還不完善，比如城鎮(zhèn)就業(yè)人員已達(dá)到了4.68億人，但失業(yè)、工傷兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為2.33億人和2.86億人，說(shuō)明這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還是不夠的，有相當(dāng)數(shù)量的靈活就業(yè)人員沒(méi)有參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
就業(yè)優(yōu)先政策既是積極就業(yè)政策的升級(jí)版，但又超越了積極就業(yè)政策，屬于宏觀政策層面。因此，各部門(mén)、各地區(qū)都要貫徹落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，形成促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的強(qiáng)大合力。
一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。高質(zhì)量充分就業(yè)歸根結(jié)底要通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，為就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)提供基本支撐。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目開(kāi)工，要評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。
二是健全人力資本體系。加強(qiáng)人力資本投資是應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的最有效手段。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)供需雙方共同努力，但根本上需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)作出改革和調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展要求把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同樣，高質(zhì)量充分就業(yè)需要把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略同深化勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，增進(jìn)高等教育和職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的適應(yīng)性，更好地促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持用人單位和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的可及性和便捷度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和吸引力，為勞動(dòng)者工作轉(zhuǎn)換和提高就業(yè)質(zhì)量提供技能、素質(zhì)等人力資本支撐。
三是平衡好勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活穩(wěn)定性。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，使市場(chǎng)在勞動(dòng)要素配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用。特別是繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)渠道，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)又不是一般的市場(chǎng)，它需要通過(guò)有關(guān)制度建設(shè)來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和利益。當(dāng)前，靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性較低，需要推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)加快修訂，增強(qiáng)勞動(dòng)力的包容性，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員更好地享受改革發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。