黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。習(xí)近平總書(shū)記在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上指出，“中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開(kāi)放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用”。開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。推動(dòng)高水平的制度型開(kāi)放，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，為我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放指明了方向。中國(guó)推動(dòng)制度型開(kāi)放，將為世界提供新機(jī)遇，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。
傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的商品與要素流動(dòng)型開(kāi)放
制度型開(kāi)放是相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的商品與要素的流動(dòng)型開(kāi)放而言的?，F(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易秩序是由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的，其中，三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，即世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到了重要協(xié)調(diào)作用。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨之一就是要降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，關(guān)貿(mào)總協(xié)定從成立到被世界貿(mào)易組織（WTO）取代，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅率從1948年的36%降至20世紀(jì)90年代中期的3.8%，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)同期降至12.7%；同時(shí)，非關(guān)稅壁壘也在很大程度上得到消除。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及后來(lái)的世界貿(mào)易組織規(guī)則框架下，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易和投資自由化的大發(fā)展，極大地促進(jìn)了商品和生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)。
我國(guó)第一輪以制造業(yè)為主的開(kāi)放，正是在此背景下展開(kāi)的。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)全面履行入世承諾，接受現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，大幅度削減和降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。2010年有關(guān)降稅承諾履行完畢，所有商品的平均進(jìn)口關(guān)稅水平從2001年的15.3%降至2010年的9.8%，2021年又進(jìn)一步下降到7.4%。非關(guān)稅壁壘方面也實(shí)現(xiàn)了顯著削減，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等管理措施上，廢除了12%的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不符的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；大規(guī)模清理或完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，其中，中央政府清理法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。當(dāng)前中國(guó)對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》規(guī)定各類(lèi)措施的實(shí)施率已達(dá)100%。
新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的制度型開(kāi)放
如果說(shuō)商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放旨在降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，本質(zhì)上屬于一種“邊境開(kāi)放”措施的話(huà)，那么，制度型開(kāi)放則是一種規(guī)則體系的開(kāi)放，即國(guó)內(nèi)基本制度框架和管理體系要與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則相銜接。傳統(tǒng)世界貿(mào)易組織主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整仍然主要局限在“邊境開(kāi)放”方面的措施，尚未深層次涉及制度型開(kāi)放問(wèn)題。2008年全球金融危機(jī)沖擊之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。隨著逆全球化思潮的興起和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入規(guī)則重塑的階段。在新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題中，傳統(tǒng)的“邊境開(kāi)放”措施不再是焦點(diǎn)問(wèn)題，取而代之的是以貿(mào)易和投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、營(yíng)商環(huán)境等新議題為特征的“邊境內(nèi)開(kāi)放”措施和規(guī)則。因此，制度型開(kāi)放實(shí)際是從以往“邊境開(kāi)放”向“邊境內(nèi)開(kāi)放”的一個(gè)不斷拓展、延伸和深化的過(guò)程。
近年來(lái)，中國(guó)加快了制度型開(kāi)放步伐。根據(jù)世界貿(mào)易組織官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年3月，中國(guó)簽署并生效的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）共19個(gè)，與傳統(tǒng)世界貿(mào)易組織框架下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定相比，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署及生效，對(duì)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革提出了更高要求。中國(guó)已加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），從內(nèi)容來(lái)看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》不僅覆蓋了與市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放有關(guān)的“邊界”措施，還納入與“邊界內(nèi)”措施相關(guān)的諸多新規(guī)則，包括投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等議題。這些規(guī)則絕大多數(shù)超越了世界貿(mào)易組織管轄范疇，體現(xiàn)了制度型開(kāi)放對(duì)規(guī)制融合的要求。
加快建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的體制機(jī)制
構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要路徑。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作?！苯刂?021年5月13日，我國(guó)已簽協(xié)議的自由貿(mào)易協(xié)定19個(gè)，正在談判的有10個(gè)，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)8個(gè)。下一步，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港需要進(jìn)一步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)對(duì)標(biāo)，創(chuàng)造出更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)及最佳實(shí)踐案例。
在規(guī)則方面，必須圍繞國(guó)際通行規(guī)則積極改革創(chuàng)新。一方面，國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化。密切跟蹤國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)新趨勢(shì)，不斷根據(jù)國(guó)際規(guī)則調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，系統(tǒng)推進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的體制機(jī)制。另一方面，國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化。中國(guó)應(yīng)積極參與全球治理，提高規(guī)則變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。將符合自身發(fā)展要求的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國(guó)際規(guī)則。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)和全球治理，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定及其他應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題方面的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，包括構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的提出、共建“一帶一路”、首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置等。
在規(guī)制方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際規(guī)制合作。世界經(jīng)濟(jì)論壇與世界銀行聯(lián)合發(fā)表的《有助于貿(mào)易價(jià)值增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)》指出，在全球價(jià)值鏈有關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)制壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越關(guān)稅壁壘的影響，前者對(duì)全球GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為后者的6倍以上。這表明推動(dòng)國(guó)際規(guī)制合作可以有效提升國(guó)際貿(mào)易的效率和效益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)和創(chuàng)新中，發(fā)達(dá)國(guó)家正在制定更為嚴(yán)格的國(guó)際規(guī)制合作框架，在《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》《美墨加協(xié)議》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定中都包含了國(guó)際規(guī)制合作的條款。因此，中國(guó)必須準(zhǔn)確把握國(guó)際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢(shì)，不斷建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
在管理方面，需要營(yíng)造具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。一方面，加強(qiáng)負(fù)面清單管理制度的實(shí)施，尤其是在21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港內(nèi)，進(jìn)一步縮短負(fù)面清單列表，消除隱性壁壘；另一方面，通過(guò)完善管理，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。政府層面，需要在立法上制定更加與國(guó)際接軌的環(huán)境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條約。市場(chǎng)層面，不斷完善平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
在標(biāo)準(zhǔn)方面，在不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際接軌的同時(shí)，更要加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的步伐。當(dāng)新的貿(mào)易和投資規(guī)則達(dá)成后，新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)便應(yīng)運(yùn)而生，這會(huì)直接影響到一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果說(shuō)“土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)”是物質(zhì)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)要素，那么“標(biāo)準(zhǔn)”則是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)合理化的重要生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。數(shù)據(jù)顯示，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)德國(guó)、奧地利、法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別是27%、25%、23%、12%、7.88%。當(dāng)前，我們首先需解決新興行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差異的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定應(yīng)以世界貿(mào)易組織協(xié)定中涉及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定為基礎(chǔ)，如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）就要求各國(guó)制定法規(guī)時(shí)應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。由于標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)產(chǎn)生“路徑依賴(lài)”，所有后來(lái)者都必須在這個(gè)已有的秩序中行動(dòng)。因此，中國(guó)應(yīng)積極將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，提升中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的占比。
[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授]