黨的二十大報告強調(diào)，中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這些重要論述明確了中國參與全球治理的指導(dǎo)思想、宗旨原則和使命責(zé)任，豐富和發(fā)展了中國特色大國外交理論，為新時代中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)提供了思想指引和行動指南。

　　積極參與全球治理體系改革和建設(shè)

　　中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設(shè)的重要推動者。特別是改革開放以來，我國適時調(diào)整對世界形勢的整體研判，將和平與發(fā)展作為時代主題，將自身發(fā)展進步與世界繁榮穩(wěn)定密切聯(lián)系，對全球治理和國際體系的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我國恢復(fù)了在國際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位，加入了世界貿(mào)易組織，開始成為現(xiàn)行國際體系和全球治理的參與者、維護者和支持者。

　　改革開放的巨大成就和國際化進程的加速，增強了我國深入?yún)⑴c全球治理的信心和能力，擴大開放的需求也促使我國深刻認識到積極參與和改革全球治理體系的必要性和重要性，意識到自身在治理全球問題中的重要責(zé)任。我國參與全球治理的領(lǐng)域不斷拓展，在涉及氣候變化、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、打擊恐怖主義等全球性問題上積極發(fā)聲，認真履行責(zé)任和義務(wù)。為推動解決國際問題，我國積極推動朝核問題“六方會談”，倡導(dǎo)成立博鰲亞洲論壇和上海合作組織，建立金磚國家合作機制，成為全球治理的全面參與者和貢獻者。

　　進入新時代，我國參與全球治理的步伐不斷加快，在實踐、制度、理念領(lǐng)域促進全球治理更為公平、有效、包容、合理。一方面，立足自身優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進高水平對外開放，堅定支持多邊貿(mào)易體制，堅決反對單邊主義和保護主義。在全球經(jīng)濟領(lǐng)域，以自身高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織改革。在全球安全治理中，推動聯(lián)合國安全理事會、維和機制改革，成為聯(lián)合國會費攤派數(shù)額第二、維和行動出資第二和安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。在貧困治理方面，帶頭落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對世界減貧貢獻超過70%。在全球氣候治理領(lǐng)域，以建設(shè)性姿態(tài)參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的歷次大會和談判，為《巴黎協(xié)定》的達成作出了歷史性貢獻。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，積極同世界分享防疫經(jīng)驗，向各國輸送大批抗疫物資、疫苗藥品，實施了新中國規(guī)模最大的全球人道主義行動，踐行了“中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品”的鄭重承諾。

　　另一方面，在全球治理相關(guān)領(lǐng)域向國際社會提出高品質(zhì)的中國理念和行動倡議，主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)全球和區(qū)域治理新機制，對全球治理的貢獻逐漸從量變達到質(zhì)變。我國在世界銀行和國際貨幣基金組織投票權(quán)份額不斷上升，成功主辦二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等多場峰會，創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新多邊金融機構(gòu)，實施共建“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，推動二十國集團成為全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺等，積極參與解決朝鮮半島、伊核、敘利亞、阿富汗等熱點問題，充分展現(xiàn)了我國積極參與全球治理體系改革的大國擔(dān)當(dāng)。

　　現(xiàn)行全球治理體系的不公正不合理安排日益凸顯

　　全球治理體系主要是指國際社會為了治理全球問題、管理全球事務(wù)而創(chuàng)設(shè)的組織機構(gòu)、體制機制、原則規(guī)范、條約協(xié)定等形成的整體系統(tǒng)?，F(xiàn)行的全球治理體系為世界各國應(yīng)對全球風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進發(fā)展進步作出了重要貢獻。但是，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比發(fā)生深刻調(diào)整，而全球治理體系未能反映這種新變化新格局，代表性和包容性不夠，不公正不合理的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。

　　總體上，聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最普遍最廣泛的政治安全組織和最重要的全球治理機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球治理中的權(quán)威性和核心作用不夠，聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效履行，國際關(guān)系的法治化和民主化還未能實現(xiàn)。全球多邊貿(mào)易體制受到保護主義、單邊主義、逆全球化思潮的嚴重干擾，廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的治理問題還沒有得到足夠重視。世界進入新的動蕩變革期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字加重，西方一些國家依然固守冷戰(zhàn)思維，信奉零和博弈邏輯，利用北約等冷戰(zhàn)產(chǎn)物維護自身強權(quán)霸主地位，不甘心接受新興市場國家群體性崛起的現(xiàn)實，不愿意面對世界格局日益多極化的進程，陣營對抗特別是大國博弈風(fēng)險上升，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴重挑戰(zhàn)。

　　國際關(guān)系中的意識形態(tài)因素和價值觀差異被某些國家蓄意夸大利用，國際文明交流對話體系受到嚴重扭曲，世界思想文化領(lǐng)域的斗爭尖銳復(fù)雜，不同文明、宗教之間的矛盾持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下大部分全球性國際組織和全球治理機構(gòu)主要是在戰(zhàn)后由美西方大國主導(dǎo)建立或者是基于西方文化傳統(tǒng)、理念邏輯創(chuàng)建的，創(chuàng)立以來自身體制機制的改革甚少，沒有反映和體現(xiàn)當(dāng)前全球化和全球治理突飛猛進的變化，發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)嚴重不足，也不能適應(yīng)當(dāng)今全球治理實踐的需要。面對全球性問題加劇和不確定難預(yù)料因素增多，當(dāng)今一些全球治理制度的實際效能存在許多短板，運轉(zhuǎn)不靈、作用失效的情況經(jīng)常發(fā)生，難以有效應(yīng)對當(dāng)下全球問題相互關(guān)聯(lián)、全球風(fēng)險交織疊加的客觀現(xiàn)實。除了許多長期累積難治的遺留問題，還有一些新興問題領(lǐng)域沒有引起國際社會的充分關(guān)注，存在著治理制度建設(shè)的真空，甚至是治理盲區(qū)。全球治理體系自身存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)與制約，無疑更加凸顯了促進現(xiàn)行全球治理體系改革和建設(shè)的緊迫性。

　　為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻中國智慧

　　面對全球治理體系存在的不足，中國作為負責(zé)任大國，不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、貢獻更多中國智慧。推動全球治理體系變革，不是尋求把原有的治理體系推倒重來、另起爐灶，而是通過對現(xiàn)存全球治理體系中不公正、不合理的安排進行改革和創(chuàng)新，使之更加合理，更具有代表性、包容性，使之符合變化了的世界政治經(jīng)濟格局，滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史趨勢。

　　優(yōu)化和完善全球治理戰(zhàn)略設(shè)計。我們參與全球治理的目的是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，推動構(gòu)建人類命運共同體。為此，必須優(yōu)化和完善全球治理頂層設(shè)計，強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把握大勢大局，分清輕重緩急，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。堅持發(fā)展中國家身份定位，在不同議題領(lǐng)域團結(jié)發(fā)展中國家和其他利益相近國家，不斷增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。善于利用各種有效國際機制平臺和雙多邊渠道，反映和表達中國主張和方案，維護發(fā)展中國家合法利益，推動各國權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。推動新興領(lǐng)域的新機制新規(guī)則建設(shè)，特別是加強國際社會應(yīng)對資源能源、網(wǎng)絡(luò)信息、氣候變化、恐怖主義、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)的機制建設(shè)。

　　積極引領(lǐng)全球治理理念和制度機制建設(shè)。全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，踐行共商共建共享的全球治理觀。充分利用中華文化智慧和治國理政經(jīng)驗，不斷提出全球治理新理念、新主張和新倡議，同國際社會一道努力落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，從理念層面推動全球治理體系改革。在制度方面，推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制更好發(fā)揮作用，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，根據(jù)全球治理實際需要創(chuàng)建一些新機構(gòu)新機制，通過主場外交等機會改革和創(chuàng)新原有制度的運行機制，使其更加開放、包容、有效，更能適應(yīng)當(dāng)今時代需要。

　　維護以聯(lián)合國為核心的全球多邊治理體系。隨著世界進入新的動蕩變革期，全球治理尤其需要一個強有力的聯(lián)合國，也期待負責(zé)任的大國的引領(lǐng)。中國始終忠實履行聯(lián)合國安理會常任理事國職責(zé)和使命，以實際行動堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，維護聯(lián)合國的權(quán)威地位與核心作用。堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，反對一切與聯(lián)合國憲章精神相違背的“家法幫規(guī)”，反對一切形式的單邊主義、保護主義，為維護世界和平發(fā)展擔(dān)負重要責(zé)任。推動國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等國際組織反映國際力量變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，推動全球治理更加公正合理。積極參與全球安全規(guī)則制定，參與聯(lián)合國維和行動，加強全球安全治理，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　堅決反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維。霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維在全球范圍內(nèi)破壞他國社會穩(wěn)定，散播暴力與沖突，助長民族矛盾和極端主義，威脅世界和平與安全。對此，中國堅決反對霸權(quán)強權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維的立場旗幟鮮明，不僅宣示自己永遠不稱霸，永遠不搞對外擴張，而且堅定站在世界和平力量一邊，不斷壯大反對強權(quán)政治和霸權(quán)干涉的力量。反對在處理復(fù)雜安全問題時采取非敵即友、非黑即白的簡單化做法，強調(diào)大國競爭不是時代主題，零和博弈不是正確選擇，挑起冷戰(zhàn)、陣營對抗的老路行不通，為本國地緣戰(zhàn)略目標分裂世界的做法更不可取。堅決摒棄獨享安全、絕對安全的想法，為緩解國際沖突爭端勸和促談，為防止熱點局勢升級降溫止戰(zhàn)，讓人類遠離戰(zhàn)火硝煙的噩夢。

　　加強全球治理能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入。要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強對全球治理的理論研究，不斷提高相關(guān)專業(yè)智庫的研究質(zhì)量和咨政水平，為參與全球治理夯實理論支撐和經(jīng)驗基礎(chǔ)。高度重視全球治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。通過加快世界一流大學(xué)建設(shè)進程，打破學(xué)科專業(yè)框架界限，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大培養(yǎng)全球化復(fù)合型人才力度。借助國際組織實習(xí)平臺，為全球治理人才創(chuàng)造國際實踐機會，增強處理全球事務(wù)的實務(wù)能力。

　　[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰(zhàn)略研究院副院長]