建設(shè)更高水平法治中國(guó)

　　中共哈爾濱市委黨校

　　政治和法律教研部教授

　　楊娜

　　黨的二十大報(bào)告就“堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出全面戰(zhàn)略部署，擘畫(huà)了新時(shí)代新征程法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

　　定綱指向法治中國(guó)建設(shè)的提出和推進(jìn)

　　2013年初，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于政法工作的一個(gè)重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)就“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的目標(biāo)和任務(wù)作出論述。黨的十八屆四中全會(huì)號(hào)召全黨和全國(guó)人民“為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”。黨的十九大決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大立足新的歷史方位和新的使命任務(wù)對(duì)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出全方位戰(zhàn)略部署。“法治中國(guó)”描述了我國(guó)法治建設(shè)宏觀層面的目標(biāo)方向，這一概念因其無(wú)可比擬的開(kāi)放性和包容性成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的統(tǒng)領(lǐng)性概念。建設(shè)法治中國(guó)不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)不僅要依法治國(guó)，還要依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

　　砥礪十年新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)重要成就

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平法治思想的指引下，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了五方面突出成就。

　　第一，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，制定實(shí)施了法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，更好發(fā)揮法治政府在法治國(guó)家建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。制定實(shí)施了法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，更好發(fā)揮法治社會(huì)在法治國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用。

　　第二，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，通過(guò)召開(kāi)十八屆四中全會(huì)對(duì)于全面依法治國(guó)工作作出專(zhuān)門(mén)部署，通過(guò)成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，通過(guò)出臺(tái)“一規(guī)劃兩綱要”對(duì)全面依法治國(guó)作出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性制度安排。

　　第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)加快推進(jìn)。不斷完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平全面提升，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高，加快形成高效的法治實(shí)施體系。健全全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，全面加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)法治信息化建設(shè)，強(qiáng)化法學(xué)理論研究，加快形成有力的法治保障體系。制定、修訂百余部中央黨內(nèi)法規(guī)，大規(guī)模清理新中國(guó)成立以來(lái)頒發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　第四，司法體制改革取得重大進(jìn)展。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，絕大部分工作人員調(diào)整到辦案一線，辦案數(shù)量、結(jié)案率、服判息訴率全面提高。強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，依法糾正一大批重大的冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　第五，社會(huì)公平正義法治保障更為堅(jiān)實(shí)。人權(quán)法治保障逐步完善，執(zhí)法司法規(guī)范化水平全面提升，行政復(fù)議監(jiān)督力度明顯加大，公益訴訟立法加快推進(jìn)，訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督不斷強(qiáng)化，切實(shí)保證了人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義等方面的更高需求得到進(jìn)一步滿足。

　　踔厲奮發(fā)努力建設(shè)更高水平法治中國(guó)

　　黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排包含了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖。從2020年到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。要如期實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須以?shī)^發(fā)有為的精神把法治中國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盀閲?guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜?！币粋€(gè)國(guó)家法律制度的內(nèi)容以及法治道路的選擇都是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是根據(jù)我國(guó)國(guó)情選擇的法治發(fā)展道路，這條發(fā)展道路是建設(shè)法治中國(guó)的唯一正確道路。新時(shí)代新征程建設(shè)更高水平的法治中國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，決不能照搬別國(guó)道路和模式，也決不走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。

　　堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)更高水平的法治中國(guó)必須立足于法治建設(shè)的全局來(lái)謀劃，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。立法環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)、涉外、新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。執(zhí)法環(huán)節(jié)，要深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。司法環(huán)節(jié)，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格公正司法。守法環(huán)節(jié)，要深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，加快建設(shè)法治社會(huì)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！胺墒浅晌牡牡赖?道德是內(nèi)心的法律?！狈傻膶?shí)施有賴(lài)于道德的支撐,道德的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律的約束。要建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，既要充分發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用，也要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把法治建設(shè)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合。通過(guò)立法活動(dòng)承載道德理念、體現(xiàn)道德要求，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。通過(guò)執(zhí)法司法活動(dòng)守護(hù)道德底線、彰顯道德取向，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀全方位融入法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。