譜寫(xiě)全過(guò)程人民民主恢弘篇章

中共哈爾濱市委黨校

社會(huì)和公共管理教研部副教授

馬馨

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　　從黨的十八大以來(lái)的十年，我們看到從“問(wèn)計(jì)于民”到“網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)”，從“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“代表之家”到“小院議事會(huì)”“院壩協(xié)商會(huì)”等多種多樣的基層民主實(shí)踐，14億中國(guó)人民正在高速發(fā)展的中華大地上譜寫(xiě)全過(guò)程人民民主的恢宏篇章！

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。十年來(lái)，我們?nèi)姘l(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治建設(shè)在制度、規(guī)范、程序上全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。

　　2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時(shí)第一次提出“全過(guò)程的民主”的概念。2021年3月十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大組織法修正草案中，增加了關(guān)于“全過(guò)程民主”的規(guī)定。這意味著堅(jiān)持全過(guò)程人民民主保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主擁有了更堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中，再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021年10月13日至14日中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》三處提出強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主”。把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。

　　人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全

　　作為人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。新時(shí)代下，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持著人民至上的執(zhí)政理念，時(shí)刻把人民群眾的切身利益和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)放在首位。民主有多種實(shí)現(xiàn)路徑。各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政治體制不同，文化背景不同，實(shí)現(xiàn)民主的方式必然不同。世界上沒(méi)有千篇一律的民主實(shí)現(xiàn)路徑。人民當(dāng)家作主的制度體系是經(jīng)過(guò)了歷史和實(shí)踐的充分證明。社會(huì)主義民主政治體系保障人民當(dāng)家作主，是符合中國(guó)國(guó)情、符合時(shí)代要求的。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是保障人民當(dāng)家作主的民主。

　　人民代表大會(huì)制度不斷完善

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)兩會(huì)代表委員建議提案全部辦結(jié)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)采納意見(jiàn)建議4300余條，出臺(tái)相關(guān)政策措施超過(guò)1600項(xiàng)。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。這說(shuō)明，在人大制度框架之下，人民民主的實(shí)踐是多樣的、開(kāi)放的，也是富有成效的。

　　人民代表大會(huì)制度，不同于西式民主三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)，不同于西式民主只代表少數(shù)階級(jí)的利益，不同于西式民主的“民主休眠期”，是擁有人民代表的廣泛性，滿(mǎn)足人民群眾最迫切的需求，人民代表大會(huì)制度貫穿于政黨制度的全流程。

　　人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐保障了全過(guò)程人民民主。人民代表的選舉全過(guò)程體現(xiàn)了民意，代表履職解民憂(yōu)為民生，立法和監(jiān)督工作反映民聲聚民智。人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是檢驗(yàn)人大工作成效的根本標(biāo)尺。人民代表大會(huì)制度不僅體現(xiàn)在選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表履職制度等制度層面的人民民主權(quán)利，而且體現(xiàn)在人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度平臺(tái)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理實(shí)踐層面的民主權(quán)利。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，非常注重協(xié)商民主的發(fā)展。黨高瞻遠(yuǎn)矚地謀劃協(xié)商的實(shí)現(xiàn)渠道。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，就強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持協(xié)商民主。作為具有中國(guó)特色的民主表現(xiàn)形式，協(xié)商民主擴(kuò)寬了民意表達(dá)路徑，使得民主協(xié)商制度化和體系化發(fā)展邁向了新的層次。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主從實(shí)踐探索到制度創(chuàng)新的發(fā)展，體現(xiàn)了人民群眾在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要性，就是“人民民主的真諦”與“全過(guò)程民主”的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了參與主體的廣泛性、參與內(nèi)容的全面性、參與渠道的豐富性、參與結(jié)果的約束性。2021年全國(guó)政協(xié)舉辦重要協(xié)商活動(dòng)25次，政協(xié)委員們開(kāi)展視察考察調(diào)研82項(xiàng)，立案提案5039件，編發(fā)大會(huì)發(fā)言867篇，有效服務(wù)決策施策。調(diào)研考察82項(xiàng)提案，這反映了政協(xié)委員們一年來(lái)對(duì)于調(diào)查工作高度負(fù)責(zé)，真切地履行職責(zé)。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)為政協(xié)委員們的履職過(guò)程，而且協(xié)商方式不斷向基層拓展。全國(guó)各地的行政村、居民社區(qū)建立了協(xié)商議事室，定期舉辦協(xié)商議事會(huì)，全時(shí)段地聽(tīng)取民意，解決民眾需求。協(xié)商民主多層制度化發(fā)展，不斷加深了民主的內(nèi)涵、拓展了民主的渠道、豐富了民主的實(shí)踐，畫(huà)出了最大同心圓。

　　基層群眾自治制度充滿(mǎn)活力

　　治大國(guó)若烹小鮮?；鶎邮巧鐣?huì)治理體系中的最小單元。城市居民自治、村民自治以及企業(yè)職工代表大會(huì)等組織形式，共同構(gòu)成了基層群眾自治制度。直接與人民群眾溝通和交流，是基層治理最鮮明的特點(diǎn)?；鶎拥拿裰魇聞?wù)常常比較繁瑣和細(xì)碎，對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。基層民主實(shí)踐有助于找到社會(huì)認(rèn)識(shí)的“最大公約數(shù)”，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。截至2019年，我國(guó)基層社會(huì)治理成效顯著。各地共建立商會(huì)人民調(diào)解組織1100余個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室6780個(gè)、人民調(diào)解中心953個(gè)，2019年全國(guó)共排查矛盾糾紛405.6萬(wàn)次，調(diào)解矛盾糾紛931.5萬(wàn)件?；鶎用裰魇钱?dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐?；鶎又卫硇Ч@著，離不開(kāi)身處第一線(xiàn)的廣大基層黨員干部們協(xié)同努力。新時(shí)代，基層干部自身的政治修養(yǎng)和能力水平大幅度提高，這極大地帶動(dòng)了整個(gè)基層干部隊(duì)伍體系的完善和創(chuàng)新。基層群眾自治制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，愈加完善了社會(huì)治理格局。

　　新時(shí)代新征程，要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，進(jìn)一步把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，凝聚起億萬(wàn)人民的磅礴力量！