習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到顯著提高。2022年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，同時(shí)牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，食用植物油自給率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和國(guó)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增加，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給依然隱藏著許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是重大戰(zhàn)略，而不是技術(shù)策略。一方面，我國(guó)是人口大國(guó)，如果糧食出了問(wèn)題，誰(shuí)也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是在“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情下，我國(guó)在糧食問(wèn)題上不可能長(zhǎng)期出現(xiàn)高枕無(wú)憂的局面。另一方面，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，糧食需求由過(guò)去“吃得飽”進(jìn)一步向現(xiàn)在“吃得好”轉(zhuǎn)變，這也意味著對(duì)“肉蛋奶”的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。然而，由于轉(zhuǎn)化成1千克肉蛋奶平均需要大約5千克的“糧食單位”，“肉蛋奶”需求增加的背后是對(duì)玉米、大豆等飼料用糧需求的成倍數(shù)增加。盡管糧食進(jìn)口是調(diào)節(jié)品種供需缺口的重要途徑，但如果大規(guī)模進(jìn)口糧食，不僅會(huì)引起全球糧價(jià)暴漲，而且還存在被對(duì)方“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，立足國(guó)內(nèi)保障自給，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，這是由我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情所決定的。
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給離不開耕地，要做到“藏糧于地”增產(chǎn)能。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，我國(guó)人均耕地占有僅為世界的1/3左右。要確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，就必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。一是嚴(yán)保耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這需要通過(guò)完善并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，不僅要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)還要保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。二是提升耕地質(zhì)量，突出抓好耕地保護(hù)和地力提升。在保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，一方面要大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；另一方面要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化生產(chǎn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。三是嚴(yán)控土地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。按照近年來(lái)中央一號(hào)文件中對(duì)于耕地用途的要求，把耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，把永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。四是加大撂荒耕地利用力度，拓展耕地潛力。一方面強(qiáng)化政策扶持，通過(guò)健全補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地；另一方面通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決因長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力農(nóng)戶的耕地撂荒問(wèn)題。
科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵支撐，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供給離不開科技，要做到“藏糧于技”優(yōu)供給。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一方面，貫徹落實(shí)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將組織擬定科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步的職責(zé)盡快從科學(xué)技術(shù)部劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，解決農(nóng)業(yè)科技政策制定中存在的條塊分割和資源分散問(wèn)題；另一方面，協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的關(guān)系，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，也要促進(jìn)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索建立農(nóng)業(yè)科技“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈”融合發(fā)展體制機(jī)制。二是深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，從源頭上保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。我國(guó)水稻、小麥已實(shí)現(xiàn)100%自給，但大豆生產(chǎn)仍存在對(duì)外依存度偏高的“卡脖子”問(wèn)題。這既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，重點(diǎn)培育高產(chǎn)高油大豆，提高我國(guó)大豆自給率水平；也要加快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成分工明確、上中下游一體化的現(xiàn)代生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快大豆的生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)為是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的重要渠道，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息的主要來(lái)源仍然是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。這需要健全深化基層政府農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)技人員為農(nóng)戶提供更多的直接上門服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)主責(zé)。與此同時(shí)，壯大市場(chǎng)化社會(huì)化科技服務(wù)力量，在“生產(chǎn)托管”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。