習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出：“我們是一個(gè)14億多人口的國家，民以食為天，首先要解決吃飯問題。除了吃糧食，吃陸地上的食物，還要靠海吃海。”積極打造“藍(lán)色糧倉”“海上糧倉”，在藏糧于地、藏糧于技的同時(shí)“藏糧于?！保芹`行大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系的重要途徑，也是確保國家糧食安全的必要舉措。
充分認(rèn)識打造“海上糧倉”的重要意義。大力發(fā)展“海上糧倉”是短期內(nèi)緩解吃得飽、吃得好、吃得安全之間矛盾的有效途徑。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，但結(jié)構(gòu)性短缺仍然突出，吃得飽與吃得好、吃得安全并不能“兼而有之”，糧食安全長期處于緊平衡態(tài)勢。2021年，我國糧食進(jìn)口依賴度接近20%，食用植物油自給率為1/3，蛋白飼料原料不到20%。大豆的自給率僅為17%，生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全部受控于國外。在短期內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力提升空間不大、重要農(nóng)產(chǎn)品種植存在“蹺蹺板”效應(yīng)的情況下，通過海洋食物替代，能有效減少原糧消耗量，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約耕地、平衡耕地用途的目的，對短期內(nèi)緩解糧食安全緊平衡具有重要作用。
大力發(fā)展“海上糧倉”，是構(gòu)建多元化食物供應(yīng)體系的必要舉措。樹立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，有助于實(shí)現(xiàn)各類食物的供求平衡。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1995年就明確了漁業(yè)和糧食安全的關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展?jié)O業(yè)、增加水產(chǎn)品供給是保障糧食安全的一項(xiàng)重要舉措。我國在2016年夏季達(dá)沃斯論壇上也提出建立海洋土地、大力發(fā)展海洋糧食的理念，建議向海洋要“糧食”。相比陸地“種植＋養(yǎng)殖”的生產(chǎn)模式，海水養(yǎng)殖對糧食的消耗量低，具有更高的生產(chǎn)和營養(yǎng)轉(zhuǎn)化效率，在實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡方面作用巨大。
大力發(fā)展“海上糧倉”，對于緩解現(xiàn)階段由居民動物性食物消費(fèi)增長帶來的糧食安全壓力，具有更加直接和顯著作用。我國已全面建成小康社會，消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“吃不飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，人均原糧消費(fèi)量大幅下降，非主糧食物需求快速增長。韓國2013—2015年間水產(chǎn)品人均消費(fèi)量是58千克，排名世界第一。2021年，我國居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為14.2千克，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，居民的水產(chǎn)品需求量將顯著增加。通過保護(hù)和擴(kuò)大海水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，擴(kuò)大海上養(yǎng)殖產(chǎn)能，對于緩解陸地資源緊張和豐富居民膳食結(jié)構(gòu)具有一石二鳥的作用。
大力發(fā)展“海上糧倉”，是推動我國深遠(yuǎn)海重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)海洋競爭實(shí)力的重要舉措。金融危機(jī)以來，新一輪全球“藍(lán)色圈地運(yùn)動”悄然興起，深海藍(lán)海已成為大國競爭的重要領(lǐng)域。美、加、英、澳等國一方面通過國際涉海組織，開展“國家管轄外海域”的“海洋保護(hù)區(qū)”劃定工作；另一方面大力支持本國企業(yè)拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，將其作為推動海上裝備材料發(fā)展和搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重要抓手。我國有必要進(jìn)一步拓展海上養(yǎng)殖規(guī)模，積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以推動重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)我國的海洋競爭實(shí)力。
我國“海上糧倉”建設(shè)的主要瓶頸。近海過度開發(fā)和深遠(yuǎn)海利用不足的情況共存，海洋空間開發(fā)利用整體效能不高。我國長期以近海捕撈和養(yǎng)殖為主。2002年起我國實(shí)施減船減產(chǎn)計(jì)劃，但海洋捕撈機(jī)動漁船總功率未降反升，實(shí)際捕撈量超過800萬—1000萬噸的海洋漁業(yè)資源年可捕量上限。同時(shí)，海水養(yǎng)殖帶來的廢棄有機(jī)物排放、藥物殘留等對近海環(huán)境造成污染，局部海域富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展模式已不具可持續(xù)性。與近岸海域過度開發(fā)相對照，我國深遠(yuǎn)海開發(fā)利用水平極低，10米—30米等深線內(nèi)的離岸海域利用率只有1%，30米—100米等深線內(nèi)的深遠(yuǎn)海海域基本沒有利用，海洋空間整體利用率偏低。
水產(chǎn)品養(yǎng)殖多而不精、大而不強(qiáng)，市場和技術(shù)優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。我國是水產(chǎn)大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖總量、水產(chǎn)品出口、種苗生產(chǎn)、水產(chǎn)飼料生產(chǎn)等多年穩(wěn)居世界第一。我國曾引領(lǐng)全球著名的海水養(yǎng)殖5次浪潮，目前擁有全球70%以上的海洋生物科技力量和先進(jìn)的海洋科教力量。我國水產(chǎn)行業(yè)競爭優(yōu)勢主要集中在傳統(tǒng)的育苗、育種等領(lǐng)域，在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵性技術(shù)突破等方面落后于世界主要強(qiáng)國，在通信、海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、裝備制造、海洋平臺、工程材料等方面的技術(shù)積累沒有形成聚合效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)競爭存在短板。
海洋水產(chǎn)品的糧食安全保障功能發(fā)揮不足，政策支持力度不大。長期以來，我國在統(tǒng)計(jì)分類中將糧食界定為谷物、薯類和豆類，將海產(chǎn)品定位為副食品，忽視了海洋水產(chǎn)品的糧食安全保障功能。政策對海產(chǎn)養(yǎng)殖支持力度不大，對漁業(yè)資源和漁場分布等的基礎(chǔ)調(diào)查不夠，不僅難以為海洋空間開發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐，而且政策目標(biāo)也在漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展等方面搖擺不定。
發(fā)展“海上糧倉”的主要建議。我國海洋資源豐富，特別是離岸海域空間開闊、水交換條件好、環(huán)境容量大，海上養(yǎng)殖前景廣闊。背靠巨大的資源優(yōu)勢和國內(nèi)市場，我國發(fā)展“海上糧倉”潛力巨大。
把“海上糧倉”建設(shè)納入國家糧食安全戰(zhàn)略。從陸海統(tǒng)籌的視角拓展糧食生產(chǎn)空間，立足陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、市場供求等，優(yōu)化陸海食物生產(chǎn)空間格局，突出牧海耕漁在糧食替代、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、國土安全等方面的多重作用，提高海產(chǎn)品綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略升級。
摸清底數(shù)，積極開展海洋保護(hù)開放利用的謀劃布局。盡快完成養(yǎng)殖用海調(diào)查工作，查清養(yǎng)殖用海規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、空間分布等現(xiàn)狀，摸清養(yǎng)殖用海底數(shù)，建立電子數(shù)據(jù)集。按照“近岸生態(tài)化、近海農(nóng)牧化、深遠(yuǎn)海智能化”的原則，積極開展由岸向外的立體海洋空間資源調(diào)查和規(guī)劃布局，針對養(yǎng)殖品種生長要求、海域水文特點(diǎn)、養(yǎng)殖海域資源稟賦和環(huán)境承載力等，合理劃定養(yǎng)殖功能區(qū)，制定分階段保護(hù)與開發(fā)方案。
推動實(shí)施基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度。參考基本農(nóng)田保護(hù)制度的做法，利用養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃結(jié)果和遙感監(jiān)測技術(shù)，以縣為單位劃定各類水域的基本養(yǎng)殖水域空間范圍。加強(qiáng)立法工作，對基本養(yǎng)殖水域?qū)嵭袊?yán)格的保護(hù)制度。
積極推動機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。建立“海上糧倉”技術(shù)交易市場，逐步形成層次分明、高效互動的海洋漁業(yè)科技推廣機(jī)制。要大力發(fā)展深海養(yǎng)殖裝備和智慧漁業(yè)，推動海洋漁業(yè)向信息化、智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立離岸養(yǎng)殖技術(shù)專項(xiàng)，開展良品育種、養(yǎng)殖管理、生物醫(yī)藥等方面的技術(shù)攻關(guān)，并以深遠(yuǎn)海重大養(yǎng)殖項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)和重要材料研發(fā)，逐步形成新型漁業(yè)資源調(diào)查、養(yǎng)殖捕撈、裝備制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新空間。
拓寬投融資渠道。設(shè)立“海上糧倉”建設(shè)專項(xiàng)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，拓寬建設(shè)融資渠道，幫助企業(yè)突破深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖的初期資本約束，推動海洋產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化、智能化方向發(fā)展。