全面落實(shí)重大決策程序制度是黨的二十大報(bào)告作出的明確要求。在重大決策程序制度中，合法性審查是不可或缺的一環(huán)。習(xí)近平總書記指出，“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求，“確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序”。行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策的權(quán)力是一項(xiàng)重要的行政權(quán)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范運(yùn)行。作為政府依法決策的必經(jīng)程序和重要保障，合法性審查能夠?yàn)橹卮笮姓Q策擰緊“閥門”，應(yīng)被高度重視。
近年來(lái)，我國(guó)各地相繼出臺(tái)文件規(guī)定，將合法性審查要求從制度設(shè)計(jì)變?yōu)榫唧w行動(dòng)、從原則規(guī)定變?yōu)榫?xì)舉措、從提倡引導(dǎo)變?yōu)閯傂约s束，在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但審查制度不夠完善、審查機(jī)構(gòu)不夠健全、審查能力亟待提高等問(wèn)題依然存在，合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。例如，在審查范圍方面，《重大行政決策程序暫行條例》以及一些地方立法將重大行政決策事項(xiàng)作為合法性審查的范圍，但常用“重大公共政策和措施”“重大公共建設(shè)項(xiàng)目”“重大利益”“重要規(guī)劃”“重要合同”等詞匯來(lái)描述重大行政決策事項(xiàng)，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，影響合法性審查工作的開展。又如，根據(jù)規(guī)定，承擔(dān)本級(jí)政府重大行政決策合法性審查職責(zé)的是司法行政部門，但鄉(xiāng)級(jí)人民政府和大量縣級(jí)以上人民政府部門缺乏內(nèi)設(shè)審查機(jī)構(gòu)，這也是當(dāng)前合法性審查工作開展的客觀障礙。
針對(duì)上述問(wèn)題，亟需從以下方面對(duì)重大行政決策合法性審查工作進(jìn)行完善，切實(shí)提高審查質(zhì)效。
完善審查制度。建設(shè)人民滿意的法治政府，必須保證所有重大行政決策都納入合法性審查范圍，嚴(yán)格履行合法性審查程序。一是明確審查的重大決策范圍。在審查標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步明晰主體合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法的把握尺度，同時(shí)從必要性、合理性、可行性、技術(shù)規(guī)范性等方面拓展審查標(biāo)準(zhǔn)。重大行政決策涉及面廣、成本投入大，對(duì)公共利益或者行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響深刻，在審查內(nèi)容上不僅要關(guān)注決策主體權(quán)限、是否符合上位法規(guī)定等問(wèn)題，也要重視決策的合理性、必要性和可行性等問(wèn)題，在審查的寬度和廣度上下功夫，嚴(yán)防決策風(fēng)險(xiǎn)。二是完善合法性審查的具體操作指南，使合法性審查過(guò)程更加規(guī)范和細(xì)致。合理確定司法行政機(jī)關(guān)的審查介入時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化審查崗位職責(zé)分工，嚴(yán)把審查關(guān)口，做到應(yīng)審盡審、全程把控，提交集體審議決定前審查與發(fā)文前審查相結(jié)合，集體審議前審查與審議后有重大修改的再次審查相結(jié)合，發(fā)文前合法性審查與發(fā)文后備案審查相結(jié)合，努力形成全流程、全環(huán)節(jié)的合法性審查閉環(huán)。三是跟進(jìn)制度立法。對(duì)于合法性審查工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)上升到立法層面，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，增強(qiáng)公信力、時(shí)效性和約束力，從而更好推動(dòng)合法性審查工作落地落實(shí)。
增強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、利益交織的重大行政決策事項(xiàng)不斷涌現(xiàn)，對(duì)審查能力的要求也越來(lái)越高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)配置。善于整合現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，最大限度釋放合法性審查活力，推動(dòng)各地、各部門配齊配強(qiáng)合法性審查機(jī)構(gòu)和人員力量，尤其要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)力量的配備，通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式，提升合法性審查隊(duì)伍能力素質(zhì)和專業(yè)水平，為推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化、法治化提供有力的組織保障。二是善于向外部借力，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、法律助理、專家學(xué)者的作用，幫助行政機(jī)關(guān)合法性審查人員開闊思路、拓寬視角，共同研究提出既符合法律規(guī)定又貼合工作實(shí)際的高質(zhì)量意見。三是提升技術(shù)手段。信息化手段有助于規(guī)范審查流程、提升審查效率。完善合法性審查管理信息平臺(tái)，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通，也可以借助云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，幫助合法性審查人員減輕檢索壓力，增強(qiáng)審查精準(zhǔn)度，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打破信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)審查工作自動(dòng)留痕、精細(xì)管理。
健全審查銜接機(jī)制。一是強(qiáng)化決策程序各環(huán)節(jié)的銜接。重大行政決策程序的運(yùn)行包含“公眾參與—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—專家論證—合法性審查—集體討論決定”五個(gè)決策流程，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)含合法合規(guī)性評(píng)估、公眾參與和專家論證意見，也能為合法性審查提供方向，因此要強(qiáng)化合法性審查環(huán)節(jié)同決策程序其他環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)銜接。二是暢通工作機(jī)制。進(jìn)一步理順文件起草部門、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、合法性審查機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，破除部門壁壘和信息不對(duì)稱問(wèn)題，通過(guò)列席會(huì)議、參加調(diào)研、旁聽論證、調(diào)閱材料等多種渠道，確保合法性審查事項(xiàng)啟動(dòng)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，著力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)助審查、移交處理、意見征詢、信息聯(lián)通等機(jī)制，推動(dòng)形成合法性審查工作合力。
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