黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把全面依法治國貫徹到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府經(jīng)濟(jì)治理的各方面全過程，善于以法治思維和法治方式推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)市場和政府各就其位、各展其長，形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全體人民共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。我們建設(shè)有效市場，使要素價(jià)格能夠反映其相對稀缺性，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把人民利益作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理各方面工作。政府既通過維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)糾紛、有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提供廣泛的公共服務(wù)等提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也通過宏觀調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化對外開放、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。其中，不論是建設(shè)有效市場、有為政府，還是推動(dòng)兩者更好結(jié)合，法治都發(fā)揮著重要支撐作用。

　　市場有效必須依靠法治保障。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化普遍的路徑選擇。法治建設(shè)的質(zhì)量決定著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度。綜觀世界，一些發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)波折甚至停滯，有外部環(huán)境沖擊、發(fā)展路徑依賴、要素稟賦缺陷、政策措施失誤等諸多原因，但規(guī)則缺失、法令不行、法治不彰，導(dǎo)致市場發(fā)育不健全不充分、發(fā)展后勁不足往往是一個(gè)重要因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素依據(jù)價(jià)格信號變化和供求關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和有效配置。這個(gè)過程有賴于交易規(guī)則、競爭規(guī)則、權(quán)利救濟(jì)規(guī)則等法律規(guī)則的不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行。這是“看不見的手”能夠靈活高效配置資源的規(guī)則根基和制度前提。如果市場交易沒有規(guī)則依據(jù)、交易成果沒有規(guī)則保障，交易過程混亂無序、充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，以致經(jīng)營主體難以形成穩(wěn)定預(yù)期，市場的資源配置作用就難以發(fā)揮，“看不見的手”就會失靈。通過全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度保證契約履行、保障公平交易、維護(hù)市場信用、保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)營主體在充分的法治保障下敢于創(chuàng)新、敢于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，為充分發(fā)揮市場作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的法治動(dòng)力和保障。

　　政府有為必須推進(jìn)依法行政。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。我國在現(xiàn)代化建設(shè)中重視更好發(fā)揮政府作用，摒棄“市場萬能論”，深刻認(rèn)識到市場在資源配置中起決定性作用但并不是起全部作用；政府不能無所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，從而有效防范一些國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的兩極分化、資本壟斷、對外掠奪、危機(jī)頻發(fā)等弊端。更好發(fā)揮政府作用，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。政府的經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)只有依法進(jìn)行，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保在法治軌道上履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，才能有效防止對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持依法全面履行政府職能，堅(jiān)持用法治來劃定政府和市場的邊界，更加注重用法律和制度防止不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系，使政府在彌補(bǔ)市場失靈方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，有效促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任]