習近平總書記關于基層治理重要論述的理論建構
中共哈爾濱市委黨校
科學社會主義教研部教授
尹鴻雁
當前，全黨開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，總要求是“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。其中，“學思想”就是要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記關于基層治理重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，科學總結我國基層治理的普遍規(guī)律，系統(tǒng)回答了什么是新時代基層治理、怎樣推進新時代基層治理等重大課題，形成了由原創(chuàng)性的科學概念表達、鮮明理論特征和創(chuàng)新話語體系構成的理論體系，清晰體現了習近平總書記關于基層治理重要論述的內在邏輯和理論架構?？倳涥P于基層治理重要論述，是這次主題教育學習的重要內容，是加強和創(chuàng)新我國基層治理的根本遵循。
習近平總書記關于基層治理理論建構的立論依據
時代是思想之母，實踐是理論之源。任何理論都是在一定時代背景下對現實問題的回應。正如習近平總書記所指出的：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代”。
一是源于高度理論自信。進入新時代，我們黨提出了一系列關于基層治理的新理念新思想，主要包括堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路；把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來；社會治理的重心必須向基層下移，等等。這些新理念新思想是習近平總書記堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，對解決新時代現實問題的深邃思考，體現了中國共產黨的政治智慧和理論積淀。這一重要論述是基層治理領域更為聚焦、更具針對性的創(chuàng)新理論的鮮明表達。
二是源于突出問題導向。這次主題教育要求增強問題意識，真正把情況摸清、把問題找準，提出解決問題的新思路新辦法?；卮鸩⒅笇Ы鉀Q基層治理實際問題，是基層治理理論的根本任務。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題?！痹谌珖鞯卣{研時，基層治理始終是習近平總書記牽掛的重要問題。
三是源于堅實的實踐支撐。進入新時代以來，我們黨提出了一系列基層治理的新戰(zhàn)略新舉措，體現了基層治理的實踐要求，呈現出基層治理的具體實踐形態(tài)。既有科學的理論支撐，又有極強的可操作性，構成了基層治理理論創(chuàng)新的重要實踐支點。黨的十八大以來，我們開創(chuàng)“中國之治”新局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡，這為習近平總書記關于基層治理重要論述提供了實踐驗證，是對其科學性和生命力的充分證明。
四是源于尊重基層首創(chuàng)精神?；鶎又卫淼膶嵺`總是在不斷發(fā)展變化，社會轉型等諸多因素帶來社會治理中新問題、新情況層出不窮，要緊緊依靠基層群眾的智慧推動改革，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。習近平總書記大力倡導基層創(chuàng)新精神，反復強調要堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，多次作出重要指示，要求切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會把“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’”寫入全會《決定》，標志著“楓橋經驗”已成為基層治理現代化制度體系的重要組成部分?？偨Y、復制和推廣典型基層社會治理經驗，已成為黨的十八大以來推進社會治理現代化的有效舉措。
習近平總書記關于基層治理理論建構的基本路徑
黨的十八大以來，習近平總書記就新時代基層治理領域面臨的重大理論和實踐問題，作出了一系列重要論述，清晰地呈現了新時代我國基層治理理論建構的基本路徑。
一是汲取寶貴歷史經驗。中國共產黨百年歷史積累了豐富的基層治理經驗。習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平?！币话倌陙恚袊伯a黨始終致力于基層治理體系的頂層設計，不斷創(chuàng)新基層治理實踐，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，勇于實踐、大膽探索，堅定不移走中國特色社會主義基層治理之路，大力推進基層治理現代化。這些彌足珍貴的治理經驗，在新時代基層治理的政治方向、奮斗目標、科學理念、領導力量、治理主體、體制機制、方法手段和根本保證等方面的理論繼承上得到了充分體現。
二是立足新時代實際。每個時代都有其獨特的思維，這是歷史的產物，具有不同的表現內容和表現形式。習近平總書記關于基層治理的重要論述，就是立足新時代這個基層治理的最大實際作出的科學回答。當前，我們正經歷著人類歷史上最為宏大而獨特的基層治理實踐創(chuàng)新，矛盾挑戰(zhàn)之大、風險考驗之多、社會穩(wěn)定任務之重都前所未有。習近平總書記堅持以馬克思主義為指導，著眼中國客觀實際、圍繞時代主題、洞察基層治理規(guī)律，取得了一系列重大基層治理理論創(chuàng)新成果。
三是堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”這一重要論斷是對系統(tǒng)觀念的高度概括性闡釋，強調了系統(tǒng)觀念在馬克思主義思想方法中的基礎性地位和作用?；鶎又卫眍I域的重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，需要我們統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，需要整體考量、全面部署、協(xié)同推進。習近平總書記反復強調，推動社會治理重心下移。這項改革牽扯到不同層級、不同部門，涉及到眾多方面，必須調整層級或部門職能，下移權力、資源、管理、服務?；鶎又卫砀母镌缴钊耄驮揭笪覀兗訌妳f(xié)同，在改革方案、改革落實和改革效果上都要更加注重協(xié)同，使各項改革舉措在政策上協(xié)調匹配、在實施中合力推進、在成效上相輔相成。
四是運用辯證思維。辯證思維是習近平總書記最為強調、最注重運用的思想方法。黨的十八大以來，習近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光、卓越的政治智慧、科學的辯證思維，提出了一系列關于基層治理的新觀點新論斷。他明確指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統(tǒng)一?！边@就深刻闡明了統(tǒng)籌活力和秩序的辯證法，在活力中保持秩序、在秩序中激發(fā)活力。堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，這是基層治理理論創(chuàng)新和實踐探索的重要方法論。
習近平總書記關于基層治理重要論述的理論樣態(tài)
一種理論走向成熟的標志是其主體內容能夠完整地構成嚴密的邏輯體系。習近平總書記關于基層治理的重要論述，以一系列原創(chuàng)性的概念和論斷，從理論維度對基層治理面臨的時代課題的系統(tǒng)回答，形成了具有鮮明嚴密性、層次性、整體性特征的理論新形態(tài)。
一是準確把握新的歷史方位。黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新的歷史方位，這是習近平總書記關于基層治理重要論述產生的時代條件。習近平總書記關于基層治理的重要論述，就是立足新的歷史方位，對如何推進基層治理現代化作出的系統(tǒng)展開和深刻闡釋。有奮斗目標和戰(zhàn)略思路，有領導力量和依靠力量，有道路設計和保障條件，有總體安排和戰(zhàn)略重點，系統(tǒng)地構建起新時代我國基層治理的戰(zhàn)略布局和理論框架，為推進新時代基層治理提供了更加堅實的理論支撐。
二是善于運用創(chuàng)新話語表達。馬克思指出：“人們按照自己的物質生產率建立相應的社會關系，正是這些人又按照自己的社會關系創(chuàng)造了相應的原理、觀念和范疇?！备拍詈头懂犑菢嫵衫碚擉w系的基本元素和邏輯單元，一定意義而言，理論體系就是邏輯自洽的概念和范疇體系?；鶎又卫淼睦碚搫?chuàng)新力度，一定程度上取決于新概念和新范疇的使用程度。習近平總書記關于基層治理重要論述，運用了一系列原創(chuàng)性的概念和范疇。比如，基層治理、基層治理現代化、基層治理“四化”、共建共治共享、“三治融合”、“神經末梢”、“最后一公里”，等等。這些概念和范疇具有鮮明的理論特色、時代特色、民族特色，是用中國實踐、中國理論回答中國基層治理建設的最重要的話語體系。
三是完整構建新的敘事結構。從理論構成看，習近平總書記關于基層治理重要論述，從黨建引領、基層民主、基層公共服務等理論維度，展現出明確的理論發(fā)展方向，這些理論維度相互交織、有機統(tǒng)一，彰顯了理論形態(tài)的復合性。從層次布局看，首要命題是黨的全面領導，總體命題包括基層治理目標、基層治理主要矛盾、城鄉(xiāng)基層治理，重點命題包括基層治理現代化、基層治理共同體、“三治融合”的基層治理體系，保障命題是以黨建引領基層治理，呈現出清晰的結構形態(tài)。從結構特征看，“堅持黨的領導”放在首位，以“黨建引領基層治理”壓軸，意在表明黨的領導在基層治理中的核心政治地位和根本保證作用，體現了理論結構的系統(tǒng)性，構成完整的理論閉環(huán)。
四是明確提出新的重大論斷。習近平總書記關于基層治理重要論述，系統(tǒng)呈現出基層治理理論創(chuàng)新的主要成果，主要包括：社會治理是一門科學、堅持大抓基層的鮮明導向、以黨建引領基層治理、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”、堅持全周期管理理念、不斷夯實基層治理根基，以及構建基層治理共同體，等等。這些創(chuàng)新論斷深刻回答了基層治理方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。正是這些創(chuàng)新論斷的集中匯聚和系統(tǒng)集成，使得理論創(chuàng)新成果實現了整體性升華。
理論聯系實際，是我們黨的思想路線的重要內容。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記提出“堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一”的根本任務，這就要求我們必須把黨的基層治理創(chuàng)新的最新成果切實轉化為新時代基層治理效能。