用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚民智

中共哈爾濱市委黨校

馬馨

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　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，立法工作不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為連接立法機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁，其作用日益凸顯。全國(guó)兩會(huì)傳遞的信心與力量，對(duì)探討更好地利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)，匯聚民智，促進(jìn)立法工作的科學(xué)化、民主化提供了方向。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是民意與立法機(jī)關(guān)的紐帶

　　哈爾濱市緊扣振興發(fā)展所需，審議并通過(guò)了多部地方性法規(guī)，體現(xiàn)了立法工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合。通過(guò)建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)，哈爾濱市人大常委會(huì)成功搭建了立法機(jī)關(guān)與基層民意的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)了立法工作的“小切口、有特色、促發(fā)展、保大局”。這些實(shí)踐不僅提高了立法的針對(duì)性和實(shí)效性，也增強(qiáng)了人民群眾對(duì)立法工作的參與感和獲得感。在《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》的制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)注重從群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)集中、矛盾突出的領(lǐng)域入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題上“切一刀”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，提出具體可操作的制度措施。全文24條，不追求“大而全”的體例結(jié)構(gòu)，不設(shè)置章、節(jié)。通過(guò)“應(yīng)當(dāng)為”“鼓勵(lì)做”互相支撐和補(bǔ)充，形成政府資金投入、民間資本介入的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，確保每一條規(guī)范都能夠在社會(huì)實(shí)踐中得到有效落實(shí)和應(yīng)用。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。它一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，保障了立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，使得立法工作更加接地氣，更具實(shí)效。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)能夠直接掌握“第一手”民情民意，使立法更符合人民群眾的實(shí)際需求。

　　充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的橋梁作用

　　擴(kuò)大覆蓋面。基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)覆蓋更廣泛的地區(qū)，包括城市、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)等，確保立法工作能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益。哈爾濱市人大常委會(huì)在立法工作中，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護(hù)條例》的制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)與綏化市人大常委會(huì)協(xié)作，共同劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐，為松花江水源地裝上一道安全“保護(hù)鎖”。

　　豐富聯(lián)系點(diǎn)形式。除了傳統(tǒng)的立法聯(lián)系點(diǎn)，還可以探索利用科技城、高校等不同形式的聯(lián)系點(diǎn)，以適應(yīng)不同地區(qū)和人群的特點(diǎn)。哈爾濱市人大常委會(huì)在立法工作中，通過(guò)亞布力滑雪旅游度假區(qū)等地的立法聯(lián)系點(diǎn)，收集了關(guān)于旅游發(fā)展促進(jìn)條例的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)了立法工作的多樣性和創(chuàng)新性?！豆枮I市亞布力滑雪旅游度假區(qū)條例》的制定，就是市委確定的重點(diǎn)立法任務(wù)，通過(guò)法工委組成調(diào)研組到亞布力開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與市司法局、亞布力管委會(huì)共同研討，實(shí)現(xiàn)了立法基礎(chǔ)信息資源共享，統(tǒng)一了立法思想，提升了立法站位。

　　壯大工作隊(duì)伍。建立和擴(kuò)大立法信息員（立法聯(lián)絡(luò)員）隊(duì)伍，形成點(diǎn)、面、片聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保民意信息的廣泛收集。哈爾濱市人大常委會(huì)在立法工作中，通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，收集了大量關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、城市軌道交通管理等方面的意見(jiàn)建議，為立法提供了豐富的民意基礎(chǔ)。在《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》的立法工作中，成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生立法專班，深入實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決了非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)下放、農(nóng)村垃圾處理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　創(chuàng)新工作方式。通過(guò)舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、在線征求意見(jiàn)等形式，鼓勵(lì)群眾參與立法過(guò)程。同時(shí)，利用新媒體平臺(tái)提高立法工作的透明度和互動(dòng)性。通過(guò)“雙組長(zhǎng)制”和“專班立法”新模式，整合資源，發(fā)揮各方智慧，提高了立法質(zhì)效。在制定《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》時(shí)，采用“雙組長(zhǎng)”的工作模式，由市人大常委會(huì)分管副主任和市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任法規(guī)起草組的組長(zhǎng)，確保條例內(nèi)容每一條都能夠落地生根。

　　制度化和規(guī)范化。出臺(tái)相關(guān)制度，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保工作的規(guī)范性和有效性。通過(guò)立法鏈條的全過(guò)程、全生命周期管理，確保了立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)和全流程管理。例如，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要求立法項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)立項(xiàng)評(píng)審，將立法項(xiàng)目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標(biāo)，確保立法具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

　　反饋機(jī)制。建立和完善立法意見(jiàn)的反饋機(jī)制，讓群眾能夠及時(shí)了解自己的意見(jiàn)是否被采納以及采納的情況。通過(guò)聽(tīng)取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，實(shí)時(shí)監(jiān)督法規(guī)實(shí)行情況，為下一步修改打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，《哈爾濱市城市軌道交通管理?xiàng)l例》實(shí)施后，市人大常委會(huì)聽(tīng)取了實(shí)施情況的報(bào)告，確保了法規(guī)的有效執(zhí)行。

　　加大宣傳。加大對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的宣傳力度，提高公眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和理解。通過(guò)各種媒體和公共活動(dòng)，積極宣傳立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，增強(qiáng)了公眾的參與意識(shí)。例如，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》的立法過(guò)程和實(shí)施效果，提高了公眾對(duì)立法工作的支持和參與。

　　定期評(píng)估。定期對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化工作流程和方法。通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)的完善工作，圍繞硬件建設(shè)、工作機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等方面進(jìn)行檢查和調(diào)研，確保了立法聯(lián)系點(diǎn)的民意作用得到有效發(fā)揮。

　　強(qiáng)化激勵(lì)措施。對(duì)于積極參與立法工作并提出有價(jià)值意見(jiàn)的個(gè)人和單位，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)新模式，確保了立法聯(lián)系點(diǎn)的民意作用切實(shí)得到發(fā)揮。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)，是立法工作貼近民生、反映民意的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，能夠更好地發(fā)揮立法在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。讓我們攜手并進(jìn)，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聚民智，促發(fā)展，保善治，共同書寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的壯麗篇章。